14.2. Внебюджетные фонды

Совет или исполнительный комитет вправе образовывать внебюджетные фонды, в которые включаются:

-дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет организованных Советами, испол­нительными комитетами мероприятий по решению экономи­ческих и социальных проблем;

-добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, организаций, учреждений и объединений;

-доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и проведения аукционов, выставок, концертов и других мероприятий;

-штрафы за загрязнение окружающей среды, нерацио­нальное использование природных ресурсов и другие наруше­ния природоохранного законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей использу­ются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий.

-другие внебюджетные средства.

Формирование и использование средств внебюджетного целевого фонда осуществляются согласно статусу (положению этого фонда), утверждаемому Советом или исполнительным комитетом. Статус (положение) каждого целевого фонда вклю­чает характеристику источников доходов и направление их использования, а также порядок управления фондом.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат.

Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют местным финансовым органам в установленные сроки отчеты об исполнении доходов и расходов этих фондов.

Советы, исполнительные комитеты могут создавать вне­бюджетные фонды совместно с вышестоящими и нижестоящи­ми соответственно представительными или исполнительными и распорядительными органами.

Контроль за использованием средств внебюджетных фон­дов и внебюджетных средств осуществляется Комитетом госу­дарственного контроля Республики Беларусь, его территори­альными органами и соответствующими вышестоящими мест­ными исполнительными и распорядительными органами. Опе­ративный контроль осуществляется местными финансовыми и налоговыми органами.

Советы, исполнительные комитеты с согласия предприя­тий, организаций, учреждений, объединений и населения могут объединять их средства, а также бюджетные и внебюджетные средства на строительство, расширение, ремонт и содержание на долевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры и на природоохранные мероприятия.

В декабре 1993 г. Верховным Советом Республики Беларусь было принято постановление о создании внебюджетных фондов областных и Минского городского Советов для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда. Ставка сбора была установлена в размере 1% выручки от реализации по свободным ценам продукции, работ и услуг (в снабженческо-сбытовых, заготовительных, торговых и торгово-закупочных организа­циях, коммерческих банках, предприятиях общественного пита­ния — от объема валового дохода) всеми предприятиями, объедине­ниями независимо от форм собственности. Отчисления в этот вне­бюджетный фонд должны были учитываться при формировании отпускной цены, исключаться из выручки от реализации продук­ции, работ и услуг в первоочередном порядке и не учитываться при расчете акцизов, налогов на добавленную стоимость и прибыль, а также иных платежей, выплачиваемых в бюджет. В 1998 г. предус­матривалось создание (вместо внебюджетных целевых) бюджет­ных фондов местных Советов для финансирования расходов на со­держание ведомственного жилищного фонда в размере 0,25% вы­ручки (дохода, балансовой прибыли).

В 1999 г. подход несколько изменился. В законе о бюджете на 1999 год «место целевых бюджетных фондов местных Советов депутатов для финансирования расходов на содержание ведом­ственного жилищного фонда были введены целевые сборы на фи­нансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жи­лищного фонда, включая жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников, и на субсидии предприятиям и орга­низациям но возмещению части затрат, связанных с оказанием жи­лищно-коммунальных услуг населению. Были введены также це­левые сборы на содержание детских дошкольных учреждений вместо внебюджетного фонда финансирования расходов на содер­жание ведомственных детских дошкольных учреждений, создание которого было предусмотрено Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 24 апреля 1992 г.

В законе о бюджете на 2003 г. предусмотрено формирование целевых бюджетных фондов — стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, жилищно-инвестиционных фондов.

В систему внебюджетных фондов на местном уровне включались инновационные фонды, которые с 1997 г. создавались органами хозяйственного управления областных и Минского городского исполнительных комитетов, в 1998 г.— областными и Минским городским Советами депутатов, начиная с 1999 г.— областными и Минским городским исполнительными комитетами.

Порядок образования и использования средств централизо­ванного инновационного фонда регулируется Положением о дан­ном фонде.

Плательщиками в инновационный фонд в обязательном по­рядке являлись предприятия и организации, входящие в комму­нальную собственность или имеющие в составе своего имущества долю этой собственности.