13.2. Исполнение местного бюджета

Местный бюджет утверждается решением соответствующего Совета. В утвержденном бюджете устанавливаются:

• доходы местного бюджета в общей сумме и по видам налогов и других платежей в соответствии с бюджетной классификацией;

• расходы местного бюджета в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и по ведомственной бюджетной классификации;

• превышение доходов над расходами или расходов над доходами (дефицит бюджета), источники финансирования дефицита;

• размеры резервных и целевых бюджетных фондов, а также размер оборотной кассовой наличности;

• размер дефицита нижестоящего бюджета в пределах, утвержденных вышестоящим Советом;

• нормативы отчислений от республиканских налогов, других обязательных платежей в нижестоящие бюджеты.

В случае неутверждения бюджета до начала года исполкомы имеют право в течение каждого месяца до утверждения бюджета расходовать средства в размере 1/3 плановых ассигнований IV квар­тала предыдущего года в пределах поступающих доходов.

Исполнение бюджета обеспечивают исполкомы. Это их преро­гатива, и они несут за это ответственность. Исполкомы, финансо­вые и налоговые органы организуют исполнение местных бюдже­тов, обеспечивают поступление предусмотренных доходов и расхо­дование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначе­нием. Местные бюджеты исполняются в соответствии с бюджет­ной росписью. Бюджетная роспись — поквартальное распределе­ние доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита. Она составляется местными финансовыми органами. В течение финансового года в доходную и расходную части местного бюдже­та могут вноситься изменения решениями Совета. В процессе исполнения местные финансовые органы вправе вносить измене­ния в квартальные назначения и в статьи расходов соответствую­щих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классифика­ции и ведомственной классификации расходов бюджета.

В составе местных бюджетов образуются резервные фонды в размере 1% объема соответствующего бюджета и целевые бюджет­ные фонды, размеры которых определяются Советами. В частнос­ти, Законом о бюджете на 2001 г. предусматривалось, что облас­тные и Минский городской Советы образуют местные целевые бюджетные фонды стабилизации экономики производителей сель­хозпродукции и продовольствия и целевые бюджетные жилищно-инвестиционные фонды, а также устанавливают целевые сборы в эти фонды в размере 2,5% выручки от реализации товаров, работ, услуг юридическими лицами.

Что касается резервных фондов, то па практике они иногда образуются областными Советами как резервные фонды исполко­мов. Например, так поступил Брестский областной Совет, своим решением от 07.12.2000 г. утвердив Положение о порядке расходо­вания резервного фонда областного исполкома. Выделение средств фонда производится председателем исполкома.

10. Сбалансированность бюджетов всех уровней является не­обходимым условием бюджетно-финансовой политики. Местные бюджеты могут утверждаться с превышением расходов над дохода­ми (дефицитом) в пределах, определяемых для областных бюдже­тов и бюджета г. Минска законодательным органом, для остальных бюджетов — вышестоящими Советами. Если в процессе исполне­ния бюджета происходит превышение предельного уровня дефи­цита, местными Советами вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в соответствующем снижении расходов еже­месячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат статьи расхо­дов, состав которых определяется Советами депутатов

13.3. Доходы местных бюджетов

В местные бюджеты зачисляются доходы, устанавливае­мые законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год

В местные бюджеты зачисляются доходы от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества в части, опреде­ленной законодательством Республики Беларусь.

В местные бюджеты полностью засчитывается подоходный налог с граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства по нормативам, утверждаемым вышестоя­щими Советами.

В местные бюджеты, собственная база которых является недостаточной для возмещения запланированных расходов, могут производиться отчисления от следующих общереспубли­канских налогов и доходов:

1. налога на добавленную стоимость;

2. акцизов;

3. налога на доходы и прибыль предприятий, организаций, учреждений и объединений всех форм собственности.

Нормативы отчислений от республиканских налогов и дру­гих обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска утверждаются законом о бюджете Республики Бела­русь на очередной финансовый (бюджетный) год, а в соответ­ствующие нижестоящие бюджеты — вышестоящими Советами.

Ставки платы за природные ресурсы являются стабильны­ми и устанавливаются законодательством Республики Бела­русь. Они могут дифференцироваться в зависимости от трудообеспеченности, экономической оценки природных ресурсов территорий.

Советы в соответствии с законодательством Республики Беларусь устанавливают:

1. местные налоги, сборы и пошлины;

2. ставки других платежей, относящихся к их компетенции. Советы или по их поручению исполнительные комитеты

вправе предоставлять отдельным плательщикам льготы по на­логам и сборам, зачисляемым в соответствующий местный бюджет, в порядке, установленном законами Республики Бела­русь и актами Президента Республики Беларусь.

1. Доходы местных бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством, законом о местном управлении и самоуправлении и законом о бюджетной системе Республики Беларусь. Доходы бюджета каждой административ­но-территориальной единицы формируются за счет налогов, дру­гих обязательных платежей, а также иных поступлений в соответ­ствии с законодательством. Установление на всей территории Республики Беларусь республиканских налогов производится акта­ми Президента, законами. Местные Советы вправе устанавливать зачисляемые в их бюджеты местные налоги и другие обязательные платежи в соответствии с законодательством.

В соответствии с законом о бюджетной классификаций доходы бюджетов делятся на следующие категории: текущие, капитальные и .безвозмездные. Они делятся на группы доходов, которые состоят из видов доходов. Доходы по видам объединяются в разделы и подразделы доходов в зависимости от источников их получения.

Принципу финансовой самостоятельности, автономии мест­ного самоуправления более соответствует ситуация, когда преоб­ладающую долю бюджетных поступлений составляют закреплен­ные источники доходов. Это доходы полностью или в твердо фик­сированной доле (%) на постоянной или долговременной основе (не менее 5 лет), поступающие в соответствующий бюджет. Закон о бюджетной системе не устанавливает обязательную долю закреп­ленных источников в минимальном местном бюджете. А, напри­мер, в законе Российской Федерации эта доля установлена в размере не менее 70%.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между бюджетами в зависимости от территориального уровня

местных Советов.

Состав и размеры части общереспубликанских налогов и дохо­дов, зачисляемых в бюджеты областей и г. .Минска, определяются в законе о государственном бюджете республики на предстоящий год. Разграничение части общереспубликанских налогов, доходов и сборов между областными бюджетами и бюджетами районов и городом областного подчинения определяются областными Сове­тами депутатов. Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселками городского типа и сельсоветов осуществляется районными Советами.

14. Расходы местных бюджетов. Внебюджетные фонды.

14.1. Расходы местных бюджетов.

14.2. Внебюджетные фонды

14.3. Валютные фонды

14.1. Расходы местных бюджетов.

В пределах своих полномочий Советы самостоятельно:

• 1) определяют направления использования средств мест­ных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоя­щего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назна­чение; расходуют бюджетные средства на финансирование мероприятий по социальному и экономическому развитию со­ответствующей территории;

2) увеличивают в пределах имеющихся у них средств нор­мы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяй­ства, учреждений здравоохранения, образования, науки, куль­туры, физической культуры и спорта, социальной защиты, органов внутренних дел, охраны природы, историко-культур­ных ценностей; устанавливают доплаты и надбавки к должност­ным окладам и тарифным ставкам работникам этих учрежде­ний;

3) определяют дополнительные льготы и пособия при оказании помощи отдельным категориям населения, а также размеры пособий гражданам;

4) устанавливают размер расходов на свое содержание, содержание исполнительных комитетов и местных администраций, в том числе фонд оплаты труда, исходя из должностных окладов и условий материального поощрения, установленных действующим законодательством Республики Беларусь;

5. образуют резервные, целевые и иные фонды;

6. устанавливают размер оборотной кассовой наличности;

5. вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.

Советы, исполнительные комитеты могут вкладывать име­ющиеся у них свободные средства в хозяйственную деятель­ность, акции и другие ценные бумаги, выдавать займы пред­приятиям и иным юридическим лицам.

В местном бюджете предусматриваются суммы, необходи­мые для возврата ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении мест­ных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расхо­дами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, полностью остаются в распоряжении Советов, изъятию не подлежат и используются по их усмотре­нию. Потери в доходах и дополнительные расходы вышестоя­щим бюджетом, как правило, не компенсируются. Свободные остатки средств местных бюджетов в конце года изъятию не подлежат и используются по усмотрению Совета.

В случае принятия (издания) законов Республики Беларусь, нормативных правовых актов Президента Республики Бела­русь, Совета Министров Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих увеличение расходов или уменьшение доходов нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещают­ся средства из вышестоящих бюджетов.

В случае принятия нижестоящими Советами, исполнитель­ными комитетами решений, вызывающих уменьшение доходов или увеличение расходов вышестоящих бюджетов, этим бюд­жетам возмещаются средства за счет соответствующих мест­ных бюджетов.

При принятии (издании) законов Республики Беларусь, нор­мативных правовых актов Президента Республики Беларусь, Со­вета Министров Республики Беларусь, вышестоящих Советов, вызывающих увеличение доходов или уменьшение расходов нижестоящих бюджетов, излишки доходов, образуемые в связи с этим, или экономия в расходах подлежат передаче в вышес­тоящие бюджеты, если иное не установлено законодатель­ством Республики Беларусь.

В случаях принятия Советами решений, противоречащих законодательству Республики Беларусь и решениям вышестоя­щих Советов в части размеров нормативов отчислений от нало­гов и доходов, а также в части взаимных расчетов, либо не­исполнения ими, исполнительными комитетами указанных поло­жений в процессе исполнения бюджетов средства, принадле­жащие соответствующим бюджетам, взыскиваются (передают­ся) соответствующими государственными органами в бесспорном первоочередном порядке

Расходование средств местных бюджетов производится в двух формах: финансирование и кредитование. Первая предполагает распределение средств на основе безвозвратности, безвозмездности, срочности, в строгом целевом назначении. Метод кредитования используется, например, при ликвидации временных кассовых разрывов путем выдачи ссуд из вышестоящих бюджетов.

В основном же метод кредитования может использоваться путем направления части бюджетных средств (целевых бюджетных фондов) кредитным учреждениям для финансирования тех или иных территориальных программ. Расходы местных бюджетов группируются в соответствии с бюджетной классификацией. Она представляет единую классификацию расходов, включающую функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов.

Функциональная классификация расходов включает два уров­ня и является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и органи­заций. Эта группировка отражает направления выделения средств на выполнение основных функций государства на центральном и местном уровнях. Первый уровень классификации — разделы, второй — подразделы, конкретизирующие направления выделения средств по областям деятельности.

Ведомственная классификация является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым по­лучателям средств по разделам и подразделам классификации.

Экономическая (предметная) классификация представляет собой группировку расходов бюджетных и внебюджетных средств по их экономическому содержанию

Функциональная классификация расходов утверждена законом_: о бюджетной классификации. Экономическая (предметная) класси­фикация расходов утверждается Советом Министров или по его по­ручению министерством финансов. Ведомственная классификация утверждается местными исполнительными комитетами.

В реальной жизни пока еще не обеспечиваются четкость и единообразие в определении групп расходов. Так же как и в вопросе разграничения функций, здесь отсутствует ясная законодательная основа, определяющая расходы местных бюджетов каждого уровня, что снижает заинтересованность местных органов в более полном удовлетворении жизненных потребностей населения в различных сферах.