2 Обязательность возмещения ущерба, нанесенного нарушением экологического законодательства рк

Все аспекты, касающиеся возмещения ущерба за экологические правонарушения описаны в статье 321 Экологического Кодекса РК.

Статья 321. Обязательность возмещения ущерба, нанесенного нарушением экологического законодательства Республики Казахстан.

1. Лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

2. Возмещению подлежит ущерб, причиненный окружающей среде, здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государству вследствие:

1) уничтожения и повреждения природных ресурсов;

2) самовольного и нерационального использования природных ресурсов;

3) самовольного загрязнения окружающей среды, в том числе аварийных, несогласованных залповых выбросов и сбросов, размещения отходов производства и потребления;

4) сверхнормативного загрязнения окружающей среды.

3. Возмещение вреда здоровью физических лиц, ущерба имуществу физических и юридических лиц, государства лицами, совершившими экологические правонарушения, производится добровольно или по решению суда в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Вред подлежит возмещению в полном объеме с учетом степени потери трудоспособности потерпевшего, затрат на его лечение и восстановление здоровья, затрат по уходу за больным, иных расходов и потерь.

4. Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде вследствие нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, производится добровольно или по решению суда на основании экономической оценки ущерба, порядок проведения которой определяется в соответствии с настоящим Кодексом.

5. Физические и юридические лица, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

6. Моральный вред, причиненный в результате нарушения экологического законодательства РК, подлежит возмещению в порядке, установленном гражданским законодательством Республики Казахстан.

На данном этапе экономического развития Казахстана одним из самых важных и актуальных вопросов в сфере взаимодействия общества и природы, стал вопрос о возмещении вреда, причиненного здоровью человека и окружающей среде. Очевиден факт, что, нанося ущерб самой окружающей среде (объекту), человечество (субъект) является неотделимым компонентом окружающей среды и, таким образом, тоже является объектом негативного воздействия последствий хищнического и потребительского отношения к природе.

Экологическое законодательство подразумевает следующие виды юридической ответственности за экологические правонарушения:

- административную,

- уголовную,

- гражданскую.

Обязательства вследствие причинения вреда регулируются Гражданским Кодексом РК. Это гражданско-правовые обязательства, в которых потерпевший имеет право требовать от причинителя вреда полного возмещения причиненного вреда в натуре или путем возмещения убытков. Таким образом, гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный здоровью человека и окружающей среде, – это один из видов юридической ответственности, налагаемой за экологические правонарушения, целью которой является полное возмещение причиненного вреда.

Важно также определить степень экологически значимого поведения, которое можно назвать экологическим правонарушением. Самое главное в решении задачи по определению категории вреда – это признаки, характеризующие вред как опасный именно для окружающей среды. Тесно связаны с определением категории степени вреда понятия «экологически опасная деятельность» и «экологически значимое загрязнение». Вопросы возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, регламентируются также и специальным экологическим законодательством, однако и в нем дается отсылка на гражданское законодательство. Так, статья 86 Закона «Об охране окружающей среды» гласит, что «юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, здоровью граждан, имуществу организаций, граждан и государства вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, обязаны возместить вред в соответствии с действующим законодательством».

Ответственность юридических лиц, а соответственно, обязанность возместить вред, причиненный деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, регулируется статьей 931 Гражданского кодекса РК, в которой говорится об обязанности “возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего”. Статья определяет круг субъектов ответственности за вред: на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на любом другом законном основании.

Согласно Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004 – 2015 годы одним из основных принципов обеспечения экологической безопасности является «обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители)».

Также согласно вышеуказанной концепции «ущерб, причиненный природной среде вследствие нарушения природоохранного законодательства, подлежит возмещению в полном объеме с учетом степени загрязнения и причиненного вреда (ущерба), затрат на восстановление, воспроизводство и иных расходов и потерь».

Одним из прав граждан, предусмотренных статьей 5 Закона «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года № 160-1 года, является право «ставить вопросы о привлечении к ответственности виновных организаций, должностных лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды».

Из сказанного вытекает другая специфическая особенность и непосредственная цель гражданско-правовой ответственности в сфере взаимодействия общества и природы – возложение на правонарушителя обязанности полностью возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный экологическими правонарушениями. Однако когда мы имеем дело с экологическими правонарушениями, то результат, за который тот или иной субъект привлечен к гражданско-правовой ответственности, чаще всего нанесенный имущественный вред, бывает материально невосполним. В данной сфере общественных отношений материальное возмещение не всегда эквивалентно возмещению вреда в натуре.

Другой проблемой является отсутствие экономических и правовых механизмов определения размера вреда, причиненного здоровью человека. Проблема кроется не только в том, что законодательно не определены границы материального возмещения, а в том, что такая категория, как вред, причиненный здоровью, трудно поддается математическим подсчетам, потому что, во-первых, зачастую невозможно определить степень и дать полную и объективную оценку вреда, а во-вторых, в ряде случаев ущерб невозможно восполнить, так как последствия явились необратимыми.