2. Современный механизм управления экономикой региона

Эффективное исполнение возложенных хозяйственных функций в регионах возможно лишь при их финансовой самостоятельности. В связи с этим наибольшего внимания заслуживают 2 проблемы: согласованное управление хозяйством территории как единым хозяйственным комплексом, состоящим из объектов разных форм собственности и самофинансирование развития региона.

Территория современной России поделена на 7 федеральных округов, непосредственно подчиняющихся Президенту, в состав которых входят субъекты РФ.

В каждом федеральном округе президентом назначается полномочный представитель Президента, который формирует свой аппарат управления округом и осуществляет следующие функции:

- координация деятельности федеральных органов власти с региональными органами власти, органами местного самоуправления, политическими партиями и др.общественными организациями,

- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программы развития территории в пределах округа,

- организует контроль за реализацией федеральных программ в округе,

- принимает участие в решении кадровых назначений в субъектах РФ, входящих в округ,

- организует и проводит согласительные процедуры между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ в пределах округа.

Задачей полпреда Президента в федеральном округе является недопущение противоречий законов РФ и законов субъектов РФ. В плане социально-экономического развития и размещения производственных сил перед федеральными округами стоит задача укрепления взаимосвязей между субъектами РФ округа, создание в округе такой социально-экономической системы, которая бы обеспечивала по возможности потребности населения, укрепляла рыночную специализацию округа, обеспечивала комплексное развитие, создавала развитую инфраструктуру и укрепляла экономические связи с другими округами и странами.

Государственную власть в регионах (субъектах РФ) осуществляют органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Законодательную власть исполняет законодательное собрание. Это выборный, постоянно действующий орган, наделенный избирателями региона государственно-властными полномочиями принятия закона, иных правовых актов, контроля. Не допускается вмешательство законодательного собрания в решение вопросов и ограничение прав местного самоуправления.

Основа деятельности исполнительной власти – исполнение функций государства, определенных Конституцией РФ, другими нормативными актами, в соответствии с государственной политикой России и её регионов. Система исполнительной государственной власти в регионе подразделяется на федеральную и региональную.

Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать по согласованию с администрацией региона свои территориальные органы или могут передавать администрации региона с её согласия часть своих полномочий.

Среди региональных органов федерального подчинения важнейшими с точки зрения экономической политики считаются:

- главное управление ЦБ РФ, - управление федерального казначейства по региону,

- территориальное управление государственного антимонопольного комитета РФ,

- комитет государственной статистики,

- комитет по земельным ресурсам и трудоустройству - комитет по охране природы,

- центр занятости населения, - центр Госсанэпиднадзора

- государственная налоговая инспекция - таможня и некоторые др.

Органом региональной государственной исполнительной власти является администрация.

Администрация решает задачи комплексного социально-экономического развития региона, а также обеспечивает связь между органами государственной исполнительной власти РФ и органами местного самоуправления.

Высшим должностным лицом и главой исполнительной власти региона является глава администрации (губернатор). Губернатор осуществляет руководство деятельностью администрации на принципах единоначалия и персональной ответственности.

Состав администрации формируется губернатором в соответствии со схемой управления регионом, утвержденной Законодательным собранием.

В составе администрации создаются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения:

- главное управление экономики,

- главное управление финансов и налоговой политики,

- комитет по промышленной политике, -

управление международным и внешнеэкономическим связям,

- главное управление природопользования,

- департамент АПК и продовольствия,

- управление труда и т.д.

Постоянной функцией всех органов администрации является обеспечение сбалансированности экономического и социального развития региона, управление региональной государственной собственностью, использование природных ресурсов и научно-технического потенциала региона.

Естественно, что это структура, как любая в процессе развития, регулярно нуждается в модернизации. Например, можно отметить чрезмерную усложненность системы тех исполнительных органов, на которых возложены экономические функции, что приводит к дублированию функций и потерям времени. По-прежнему актуальным является вопрос разработки, обоснования и освоения на практике экономических методов управления с учетом интересов населения и предприятий.

Решая проблемы совершенствования управления экономикой региона, особое внимание следует обратить на следующие направления: укрепление финансово-бюджетной сферы и повышение эффективности управления государственной собственностью.