3. Исторический аспект регионального развития России

   1. История формирования экономических районов и административно-территориального деления России в дореволюционный период.

Огромная территория России ещё на первых порах становления Российского государства требовала территориального изучения её особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. В 1708 г предпринятая Петром 1 реформа поделила Россию на 8 губерний . Во главе каждой губернии стоял губернатор. Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполнявший в основном фискальные функции – поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

Позднее, в период царствования Екатерины 2, число губерний возросло сначала до 40, а к концу её царствования – до 60. Губернии делились на уезды, а уезды – на волости. Также были созданы на завоеванных окраинных территориях военизированные органы управления - генерал-губернаторства, а на Кавказе – наместничество.

Перед революцией 1917г в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество.

Административно-территориальное деление дореволюционной России не учитывало условия компактного проживания нерусских народностей на территории России. Например, в дореволюционное время отдельные районы территории современного Татарстана принадлежали пяти губерниям, территория Мордовии – четырем губерниям.

Бюрократический характер административно-территориального деления дореволюционной России и стихийность образования экономических районов страны привели к резкому несоответствию административного деления особенностям и уровню хозяйства различных районов государства. Так, например, крупнейший промышленный центр Иваново был в подчинении малозначащего города Шуи Шуйского уезда Владимирской губернии. Административно-территориальное деление России в дореволюционный период преследовало прежде всего цель укрепления строя и служило главным образом целям регулярного сбора налогов с населения.

2. Административно-территориальное устройство и экономическое районирование в ссср.

Практически созданное в Екатерининский период административное устройство оставалось неизменным и не только в предреволюционный период, но и вплоть почти до конца двадцатых годов. Ликвидация губернского деления происходила постепенно в период с 1924 по 1929 гг. Был ликвидирован старый государственный губернский аппарат и установлен новый. Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды - районами.

После Октябрьской революции старая система административно-территориального деления была изменена. Административно-территориальное деление и экономическое районирование осуществлялись с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий и были направлены на обеспечение развития народного хозяйства как страны в целом, так и отдельных её территорий, на обеспечение экономического и политического равенства народов страны. Вопросы экономического районирования рассматривались в тесной связи с национальным устройством страны, созданием республик, национальных административных единиц.

В 1920 г был разработан план государственной электрификации России (ГОЭЛРО), целью которого являлось социалистическое переустройство народного хозяйства на основе крупной машинной индустрии. По плану ГОЭЛРО были выделены 8 экономических районов: Северный, Центрально-Промышленный, Южный, Приволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. В плане ГОЭЛРО была сделана попытка экономического районирования Советского государства. В основу его положены перспективы развития энергетики страны. Однако районирование ГОЭЛРО не распространялось на огромную площадь Восточной Сибири и Дальнего Востока.

В 1921 году были разработаны основные принципы экономического районирования страны, которые заключались в следующем:

экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая благодаря сочетаниям природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой к производственной деятельности представляла бы единое звено общей цепи народного хозяйства.

Этот принцип экономической законченности давал возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. При этом районы могли специализироваться в тех отраслях, которые в них могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивался строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров. Таким образом, проводилось целесообразное разделение труда между отдельными областями, а область организовывалась в крупную комбинированную хозяйственную систему, чем достигался наилучший результат.

По этому проекту советское государство делилось на 21 экономический район. При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов:

- экономический (принцип наивысшей производительности труда), - национальный, - исторический, - перспективный, - фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, - транспортный фактор, - фактор технического прогресса,

Проект предусматривал выделение следующих районов: Центрально-Промышленного, Центрально-Черноземного, Северо-Западного, Вятско-Ветлужского, Средне-Волжского, Нижнее-Волжского, Западного, Юго-Западного, Южного Горнопромышленного, Кавказского, Уральского, Обского, Кузнецко-Алтайского, Енисейского, Ленско-Байкальского, Якутского, Дальневосточного, Западно-Казахского, Восточно-Казахского, Среднеазиатского.

С развитием хозяйства все большее значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов страны.

В связи с этим в 1938-1940 гг была разработана новая сетка экономических районов СССР, которая отражала успехи развития каждой из союзных республик, отдельных экономических районов и СССР в целом. По новой схеме территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов: Центр, Северо-Западный, Европейский Север, Поволжье, Северный Кавказ и Нижний Дон, Урал, Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Дальний Восток, Юг (Украинская ССР, Молдавская ССР), Запад (Белорусская ССР, Литовская ССР, Латвийская ССР, Эстонская ССР, Закавказье (Грузинсткая ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР), Средняя Азия и Казахстан (Казахская ССР, Узбекская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР и Туркменская ССР).

Дальнейшее развитие экономики, особенно в послевоенный период, углубление специализации и комплексного развития хозяйства страны привели к дальнейшему совершенствованию экономического районирования. Была поставлена задачи строительства крупных народнохозяйственных объектов (мощных тепловых электростанций и гидростанций, металлургических, химических и других комбинатов, железных дорог, оросительных систем и т.д.), которые требовали рассмотрения в масштабе нескольких административно-территориальных образований. Возникла необходимость усиления и улучшения экономических связей между республиками, областями и краями.

В 1963 г в основу нового экономического районирования были положены следующие закономерности развития: рациональное территориальное разделение общественного труда между республиками и экономическими районами, комплексное развитие их народного хозяйства, выравнивание уровней экономического развития и т.д. Изучение этих закономерностей дало возможность сформулировать принципы, используемые при выделении экономических районов: единство экономического районирования и административно территориального деления, единство экономического районирования и территориального устройства.

Вследствие проведенных изменений были достигнуты заметные успехи в рациональном территориальном разделении общественного труда и комплексном развитии крупных экономических районов. В результате в большинстве экономических районов сложились и стали развиваться отрасли народнохозяйственной специализации. В то же время в каждом районе создавались вспомогательные производства и отрасли сферы обслуживания.

В 1963 году территория страны была поделена на 18 экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей: Центральный, Северо-Западный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Западно-Сибирский, Прибалтийский район (республики Прибалтики вместе с Калининградской областью), Закавказский район (республики Закавказья), Среднеазиатский крупный экономический район (республики Средней Азии), на Украине образовалось три крупных экономических района – Южный, Юго-Западный и Донецко-Приднестровский, Белоруссия, Казахстан, Молдавская республика. В 1982 г Северо-Западный крупный экономический район был разделен на два – Северный и Северо-Западный. Таким образом стало 19 крупных экономических районов.

В 1991г Советский Союз распался, союзные республики заявили суверенитет и стали самостоятельными независимыми государствами и в России осталось только 11 экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.