Тема 7. Правовое регулирование.

1. Проблемы понятия, целей, объекта и предмета правового регулирования.

2. Способы и методы правового регулирования.

3. Типы и принципы правового регулирования.

4. Стадии и элементы правового регулирования. Система или механизм правового регулирования.

5. Субъекты и объекты.

6. Нормативное и индивидуальное правовое регулирование.

7. Эффективность и пределы.

Литература.

С.С. Алексеев. Общая теория права, учебник, 2009. Глава 15--20.

Проблемы теории государства и права, под ред. В.М. Сырыхъ. 2008, гл. 6.

1.

Правовое регулирование рассматривается как форма осуществления функций государства, как форма управления делами общества. Правовое регулирование находится во взаимосвязи с иными социальными регуляторами. В другом случае, правовое регулирование определяется как установление и санкционирование государством правовых норм. В этом случае регулирование воспринимается как соответствующая требованиям формального равенства форма отношений путем властного установления общеобязательных правил.

По другому определению, правовое регулирование есть основа общественных отношений с помощью норм права и иных правовых средств, в частности актов правоприменения, договоров и т.д, данное определение ориентируется на правореализацию.

Среди отличительных признаков правового регулирования следует назвать цель. Эта цель заключается в установлении устойчивого и эффективного правопорядка, однако это не исклбчает наличия иных целей, в частности, создания условий для прогрессивного развития и процветания общества. Таким образом, общей социальной целью является обеспечение сохранения и устойчивого, оптимального развития общества и групп, его составляющих. Другим признаком правового регулирования является единство правотворческой, правореализующей и правозащитгой(правоохранительной) деятельности соответствующих органов и лиц.

Без правоохранительной деятельности, в условиях постоянного присутствия в обществе конфликтности интересов цель правового регулирования не достижима или бессмысленна.

Следующий признак заключается не в разовости этого вида регулирования, а в постоянной правовой деятельности(состояния) управомоченных на то органов. С учетом этого(признаков) можно дать более детальное определение правового регулирования--это направляющая и закрепляющая деятельность государства, общества, осуществляемая в процессе подготовки, принятия, изменения и отмены правовых норм, их последующей реализации в конкретных общественных отношениях, а также и применение мер государственного принуждения для поддержания устойчивого и эффективного правопорядка.

Под объектом правового регулирования в науке понимается, то, на что направлено воздействие субъекта, активное исходное начало. Отметим, что правовое регулирование указывает на управляющее воздействие на общественные отношения, таким образом под объект подпадают многие общественные отношения во всем их многообразии--экономических, политических, духовных. Предмет правового регулирования определяется, как известно, социальной значимостью отношений, доступностью для внешнего контроля, а также наблюдаемые в жизни потенциальной и реальной конфликтностью интересов.

Правовое регулирование заключается в регуляции как отношений между людьми, так и социально значимых для людей отношений к материальному миру, природе в процессе производственной и иной деятельности. Такого рода отношения осуществляются посредством технико-юридических норм, закрепляемых в стандартах, строительных нормах и правилах, Санпинах. Предметом правового регулирования являются определенные по своей социальной значимости и тесно с ними связанные иного рода общественные отношения.

2.

Способы, методы.

Правовое регулирование осуществляется с применением определенных способов, которые нередко именуются и методами.

Под способами или методами правового регулирования понимают приемы и режимы, как сочетание способов правового регулирования, направляющего и закрепляющего воздействи на правовоые отношения, призванные побуждать субъектов к определенному, желаемому, допускаемому, необхолимому поведению и действиям в интересах общества, других лиц, собственных интересов.

В теории права преобладает мнение о существовании и использовании 3 основных способов - дозволение, обязывание(позитивное), запрет.

Под дозволением понимают возможность, предоставленную субъекту на совершение определенных активных действий в собственных интересах.

Под позитивным обязыванием--возложение на лиц обязанности совершать активные действия. Под запретом--обязанность воздерживаться от действий, запрещенных законом.

Наряду с этими основными способами существуют и более детальные, разнообразные, специальные способы правового регулирования: запреты, дозволения, правомочия, позитивное обязывание, стимулы, санкции.

В этом случае под запретами понимается ранее приведенное поведение

Дозволение толкуется как предоставление лицам права действовать определенным образом.

Правомочия--наделение нормой права участника правоотношения возможностью требовать определенного поведения от других.

Позитивное обязывание--это предприсание гражданам и иным лицам действовать в пользу другого, управомоченного лица.

Стимулы--это закрепленные нормами права определенные материальные и духовные блага, которые может получить лицо, действуя правомерно( длительно, либо сверх установленных требований.

Санкции установление государством мер наказания, содержащихся в нормах права. Наличие санкций присуще любой норме права, с любым способом регулирования, в том числе и поощрительной норме. Лишение права на награду. Логически санкция является необходимым способом регуляции и не может одновременно существовать в качестве способа самостоятельно. Она лишь обеспечивает действие других способов.

С учетом такой дифференциации способов необходимо более детальное определение способов правового регулирования.

1. Обязывание лиц. Это императивное выражение в нормах права, своего рода предписание гражданам, иным лицам совершать определенные действия, либо воздерживаться от них.

2. Установление запретов рассматривается как императивное возложение на граждан и иных лиц обязанности воздерживаться от недопустимых действий, либо обязывание к запрещению бездействия(не оказание помощи, уклонение от государственной регистрации сделки)

3. Дозволение лицам--это предоставление нормами права субъективных прав и свобод при совершении определенных действий определенным образом. При этом предоставление может быть как диспозитивным, так и императивным для сторон.

4. Наделение лиц правомочием это предоставление нормами права гражданами и иным лицам возможности требовать определенного поведения от других лиц, осуществлять определенные виды и направления деятельности. Данное предоставление может быть императивным и диспозитивным, а в отношении госорганов только императивным.

5. Стимулирование, поощрение, льготирование лиц. Этот способ заключается в предоставлении иным лицам возможности в предоставлении кактх-либо материальных или духовных благ за их деятельное, активное правомерное поведение. Предоставление поощрения почти во всех государственно-организованных сообществах является диспозитивным, а не императивным. В ряде случаев этот метод является поощрительным и охватывается на практике применяемым понятием или категорией наградное право, право привилегий.

Нередко среди методов регулирования называют казуальный и нормативный, судейского усмотрения. Что наиболее характерно для англосаксонской правовой семьи. В ряде случаев в качестве самостоятельного рассматривается способ "свободного усмотрения" самих лиц. Из этого делается вывод о существовании особого метода, назыаемого условно методом саморегуляции. Среди прочих методов также используют рекомендательный, сходный с диспозитивным и иные. Перечисленные дополнительные методы являются факультативными, используемых в отдельных, особых случаях. Основным критерием деления приведенных методов является учет степени их обязательности и самостоятельного регулирования.

Способы правового регулирования чаще всего используются в отраслях права и более всего в их сочетании. Так, в гражданском праве, где основным методом является диспозитивный применяется императивный метод и методы саморегулирования.

В конечном счете, применение этих методов определяется необходимостью и достаточностью сочетания в процессе правотворчества, правореализации и правозащите. Все определяется достижением эффективности правового регулирования.