6.4. Качество организационно-правового обеспечения образования

Организационно-правовое обеспечение образования сегодня осуществляется посредством Закона об образовании, Государствен­ных стандартов, нормативных документов Министерства образова­ния и науки.

В формировании качества образования главная роль принад­лежит Государственному стандарту. В нем закладываются основ­ные характеристики минимального обеспечения качества образо­вания, а также типология образования, общие технологические характеристики образовательного процесса, критерии оценки и мониторинга качества образования.

Вообще стандарт — это общепринятая норма, которую стара­ются реализовать образовательные учреждения, чтобы иметь необ­ходимое им общественное признание, соответствовать определенно­му эталону или образцу качества образования и профессионализма.

Стандарты могут быть неформальными и формальными. Пер­вые существуют и реализуются как некоторая доминанта обще­ственного сознания, общая социально-психологическая установка, естественно действующая норма социального поведения и деятель­ности. Но неформальная норма допускает, как правило, очень боль­шой диапазон отклонений и не всегда может эффективно препят­ствовать возможным злоупотреблениям или грубым ошибкам в построении образовательного процесса. Поэтому существуют формальные стандарты, т. е. нормы, зафиксированные в соответ­ствующих документах — законе об образовании, постановлении коллегии Министерства образования и науки либо в специальном документе, который так и называется «Государственный стандарт высшего профессионального образования».

Существует мнение о том, что можно вообще из практики уп­равления образованием исключить Государственные стандарты. Они являются инструментом формализации образования — вот главный аргумент в защиту этого мнения. Но если оценивать усло­вия многонациональной, обширной России, если видеть ее тради­ции и особенности менталитета, то это делать по меньшей мере преждевременно. Отрицательный эффект будет превосходить над положительными факторами.

Ведь формальность стандарта не жесткая. Он устанавливает комплекс минимальных, или лучше сказать, достаточных требо­ваний, отражающих потребность и условия современного этапа развития, а также закрепляет тот позитивный опыт, который на­коплен в нашей стране и за рубежом в области подготовки специ­алистов.

Действующий Государственный стандарт является гибким огра­ничителем, имеет вполне определенную и выверенную степень обязательных требований по объемам, структуре, содержанию и форме подготовки специалистов. Стандарт определяет название специальности и квалификации специалиста, срок обучения по полной программе подготовки, дифференциацию основных циклов обучения: гуманитарная, естественно-научная, общепрофессио­нальная, специальная и специализированная подготовка, объемные соотношения циклов, комплекс обязательных дисциплин по пер­вым четырем циклам, объем учебного времени, выделяемого для практики, каникул и контрольных мероприятий. Кроме этого в стандарте предусмотрены федеральная, региональная составляю­щие и дисциплины по выбору студента. По обязательным дисцип­линам федеральной составляющей стандарта даются ключевые положения или дидактические единицы, определяющие содержа­тельное соответствие этих дисциплин в различных образователь­ных учреждениях или программах.

Стандарт — это гарантия достаточного качества образования, которое может получить человек. Если он знает, что на основе исследования мирового и отечественного опыта, потребностей со­временной экономики, конъюнктуры рынка специалистов, тенден­ций научно-технического и общественного прогресса, специалис­тами разработана профессиограмма и основные положения ее заложены в Государственный стандарт, а стандарту соответствует образовательная программа его подготовки, он имеет большую уверенность в результатах своего обучения (сх. 6.4).

Стандарт — это возможность согласования и сопряжения обра­зовательных программ различных учреждений по критериям мини­мально необходимого качества. Нередко судьба человека склады­вается так, что ему приходится переходить из одного учебного заведения в другое или прервать свое образование на определен­ный срок. Если не будет общих требований по специальностям,

циклам и уровню подготовки, такое станет совершенно невозмож­ным. Человек окажется ограниченным в своих правах на образова­ние. Следовательно, стандарты защищают право человека не толь­ко на качество образования, но и на индивидуальную стратегию его получения.

Сегодня стандарты являются главным средством государствен­ного регулирования качества образования. По требованиям, зафик­сированным в стандарте, осуществляется контроль деятельности образовательного учреждения в виде аттестации и аккредитации. Эти требования являются критериями оценки деятельности обра­зовательного учреждения. На их основе осуществляется срав­нительный анализ образовательных программ и изучение опыта развития образования.

Стандарты имеют большое значение также в защите спе­циальности от ее содержательной деформации, мелких прагма­тических специализаций, которые могут возникать и вводиться в вузах в процессах некорректной конкурентной борьбы образова­тельных учреждений или ошибок в оценке образовательных по­требностей человека и общества. Нередки тенденции превраще­ния специализации в специальность ради удовлетворения амбиций вуза, слепого следования модным течениям, красивым названиям. Стандарт определяет место и роль специализаций, не ограничи­вая их количество, и включает их в специальность по принципам общего и частного, стабильного и динамичного, перспективного и конкретного.

Стандарт способствует гармонизации уровня общей культуры, высшего образования и уровня специальной подготовки. Он пре­дотвращает возможность возникновения «профессионального кре­тинизма», опасность которого существует в некоторых современ­ных тенденциях образования.

Стандарт позволяет реализовывать общую стратегию разви­тия образования, он как бы закладывает в образовательный про­цесс качество цели развития экономики и общества, государства и человека.

Стандарт служит защите прав учебных заведений от вмеша­тельства в образовательные программы бюрократических, админи­стративных структур. Он исключает многие административные процедуры утверждений, согласований, формальных подписей, запрещений и пр.

Значительна роль стандарта и как основы государственного финансирования образования. Если в соответствии с требования­ми стандарта вуз дает достаточное качество, то по результатам замеров этого качества можно дифференцировать выделение госу­дарственных средств на развитие образования. Те вузы, которые прошли аттестацию и аккредитацию, имеют право на государствен­ное финансирование в определенной части. Это положение мотивирует и негосударственные вузы к достижению высокого качества образования.

Качество стандарта проявляется в его действенности относи­тельно своего назначения и организационной роли (сх. 6.5). Харак­теристиками качества стандарта могут быть:

• четкость формулировок всех его требований; отсутствие дву­смысленностей и противоречий;

• отражение достижений науки и потребностей практики;

• возможность реализации региональной специфики;

• предоставление вузам определенной самостоятельности при обеспечении общего образовательного пространства;

• возможность использования положений стандарта в качестве критериев оценки минимального качества образования;

• отражение научной и практической значимости специальнос­ти, ее особенностей и основного содержания (сх. 6.6).

Эти характеристики качества стандарта реализуются при его разработке. Да и сам стандарт становится фактором качества об­разования лишь в том случае, если при разработке его учитывают­ся определенные принципы, если по самой своей сути он ориенти­рован на обеспечение достаточного качества. В этом отношении важную роль должны играть следующие принципы разработки стандарта (сх. 6.7).

1. Принцип достаточной гибкости образовательного стандарта. В обязательной своей части желательно, чтобы он содержал не более 60% учебного времени, 40% необходимо отдать на усмот­рение учебного заведения. Оставшиеся часы могут использо­ваться для варьирования проблематики по региональным по­требностям, для различных специализаций, удовлетворения специальных заказов потребителя, оперативного реагирования а запросы рынка специалистов и пр.

2. Принцип элективности, т. е. возможности свободного выбора вузом и студентом (слушателем) состава изучаемых дисциплин в части вне стандартного их набора. Надо учить специалистов не только профессионально работать, но и строить свою карьеру уже на этапе получения образования, учить самообразованию.

3. Принцип нормативного регулирования временных параметров образовательных программ. Стандарт должен устанавливать временные ограничения для основных образовательных про­ грамм, чтобы привести в соответствие качество образования и вид диплома, выдаваемого по окончании образовательного уч­реждения. Это особо важно для форм заочного, дистанционно­ го, ускоренного и второго образования.

4. Принцип сочетания научно-методологической и конкретнопрактической частей образовательной программы, их сбалан сированности и гармоничности. Это одна из важнейших харак­теристик качества, и стандарт должен создавать предпосылки ее реализации.

5. Принцип достаточности знаний для определенного вида про­фессиональной деятельности. Стандарт не может быть рассчи­тан только на общее знакомство с предметом или видом деятель­ности. Достаточное качество подготовки должно определяться профессиограммой.

6. Принцип структурирования знаний и навыков, установления нормативов их соотношения для эффективной деятельности. Сегодня этот принцип реализуется посредством выделения цик­лов подготовки и установления их нормативных объемов.

7. Принцип эффективного заключительного контроля готовности к профессиональной деятельности и получения необходимого качества образования. Формы и виды обязательного заключи­тельного контроля также должны быть заложены в стандарт. Качество образования зависит от системы контроля и его орга­низации.

Сегодня разрабатывается новое поколение стандартов образова­ния. Но принципы стандартизации проверены временем, соответству­ют объективным закономерностям развития образования. Новое по­коление стандартов, какими бы они ни были, будет еще в большей мере соответствовать их назначению и принципам разработки.