4.3. Внебюджетные фонды

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

1)социальное обеспечение по возрасту;

2)социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

3)охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

К государственным внебюджетным фондам РФ относятся: пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

а)обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

б)добровольных взносов физических и юридических лиц;

в)других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Расходы государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется федеральным казначейством РФ.

Помимо государственных фондов социального назначения существуют внебюджетные экономические фонды. Они расширяют возможности государственного влияния на развитие хозяйственной жизни общества. К экономическим внебюджетным фондам в РФ относятся:

1)ведомственные (отраслевые, межотраслевые) фонды;

2)фонды территориального (регионального) развития.

Ведомственные внебюджетные фонды создаются на федеральном уровне для финансирования конкретных программ развития отдельных отраслей, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкционных работ, социального и социально-технического обеспечения отдельных ведомств.

Ряд фондов создавались путем выделения отдельных расходов бюджета с приданием им статуса внебюджетных.

Региональные внебюджетные фонды характеризуются разнообразием форм формирования, исполнения и контроля за использованием средств этих фондов.

В последние годы наметилась тенденция по ликвидации внебюджетных фондов. Это происходит на всех уровнях бюджетной системы и касается всех видов внебюджетных фондов как экономического, так и социального назначения.

Внебюджетные фонды как экономические институты являются самостоятельными финансовыми, а иногда и финансово-кредитными учреждениями и зачастую, имея целью получение дополнительных доходов, выступают в качестве крупных инвесторов прежде всего на рынке государственных ценных бумаг. Внебюджетные фонды выступают в ряде случаев в качестве “кредитора” государственных бюджетов.

Правовой основой функционирования внебюджетных фондов служит Бюджетный кодекс РФ.

Контрольные вопросы к теме 4:

1.В чем заключается социальность сущность государственного бюджета и его функций?

2.Дайте характеристику бюджетной системе РФ?

3.Обоснуйте основные принципы формирования бюджетной системы РФ.

4.Чем отличаются государственный кредит от других форм кредита?

5.Каковы особенности формирования внебюджетных фондов в РФ?