Глава VI. Политическая система общества Понятие «политическая система общества»

Политическая система общества – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих государственных и общественных институтов, осуществляющих политическую власть в обществе, а также сложившиеся отношения между этими институтами по поводу власти.

Термин «система» заимствован у немецкого биолога Л.фон Берталанфи, понимавшего под «системой» целостность элементов, взаимодействующих между собой и с внешней средой.

Т. Парсонс в книге «Социальная система» (1952) интерпретировал общество как взаимодействие подсистем – политической, экономической, социальной, духовной, – выполняющих соответствующие функции.

Основоположник системного подхода к политике, американский политолог Д. Истон в работах «Политическая система» (1953) и «Системный анализ для политической жизни» (1965) охарактеризовал политическую систему как механизм формирования и функционирования власти для распределения ресурсов и ценностей общества, который адекватно реагирует на внутренние и внешние воздействия. Устойчивость политической системы, по Д. Истону, определяется обратной связью – способностью власти побуждать общество к конструктивным действиям.

Пионер исследования политической культуры, американский политолог Г. Алмонд определял политическую систему как структуру, поддерживающую порядок в обществе и выполняющую определенные функции - взаимодействие с внешней средой, взаимосвязи внутри системы, адаптация к меняющимся внешним условиям, самосохранение системы.

Таким образом, политическая система – это механизм, посредством которого осуществляется власть в обществе, руководство и управление обществом.

В

Теории политической системы общества

современной политической науке существует ряд теорий политической системы общества.

Теория Д. Истона. Д. Истон определял политику как «волевое распределение ценностей», как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей».

С точки зрения Д. Истона, политика, с одной стороны, – самостоятельная сфера распределения ресурсов, с другой стороны, – часть общества, реагирующая на социальные импульсы, предотвращающая социальные конфликты. Таким образом, политика – это «система, погруженная в среду», подвергающаяся воздействия со стороны окружающей среды. Чтобы выжить в окружающей среде, политика должна реагировать на её импульсы. Постоянно контролируя с внешней средой – экономикой, социальной структурой, культурой, – политическая система при помощи механизмов регуляции вырабатывает ответные реакции и приспосабливается к внешним условиям функционирования.

Теория Г. Алмонда – Д. Пауэлла. В 1950-1960-х годах политическая практика западных демократических систем были перенесены в развивающиеся страны. В это время возникли сравнительные исследования, был применен структурно-функциональный анализ политических систем. В результате выяснилась необходимость добавить к таким категориям, как «адаптация», «сохранение», «изменение» политической системы еще одну категорию – «взаимодействие политических структур».

Исходя их этого нового подхода, американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл, проводившие сравнительное изучение различных политических систем, определили политическую систему как «совокупность ролей и их взаимодействий между собой», осуществляемых не только правительственными органами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам. Таким образом, структура – это совокупность взаимосвязанных ролей.

Г. Алмонд и Д. Пауэлл установили, что политическая система должна осуществлять три группы функций:

- взаимодействие с внешней средой;

- взаимодействие внутри политической сферы;

- сохранение и адаптация системы.

Теория К Дойча. Переход развитых индустриальных стран к информационным технологиям, массовое и повсеместное распространение компьютерной техники позволили использовать в изучении политических систем механические модели. Кибернетика выявила сходство между поведением машины и человека:

- все саморегулирующиеся системы самостоятельно реагируют на поступающую информацию;

- если изменения эффективны и система достигает поставленной цели, то часть внутреннего напряжения спадает;

- эффективность любой саморегулирующейся системы зависит от двух переменных – от передачи информации и от механизмов команд, направляющих и регулирующих действия.

Американский политолог К. Дойч первым уподобил политическую систему кибернетическому устройству. Он применил коммуникационный подход и определил политику как процесс координации усилий людей по достижению поставленных целей. Политическая система получает информацию: о положении общества и его отношении к поставленным целям; о расстоянии до цели; о результатах предыдущих действий, направленных на приближение к поставленной цели. На основе полученной информации политическая система формулирует и корректирует политические цели. Следовательно, функционирование политической системы зависит от качества двух потоков информации – о внешних изменения и о собственном движении.

Исходя их этого, К. Дойч считал управление общество «пилотированием» (вождением самодвижущегося агрегата»): обществом управляют так же, как кораблем или самолетом.

Механизм функционирования политической системы общества

Обмен ресурсами и взаимодействие политической системы со средой осуществляется по принципу «вход-выход».

Существует два типа «входа» – требования и поддержка.

Требования – это мнения в обществе по поводу желательного (или нежелательного) распределения ценностей, обращенные к власти.

Требования бывают:

- распределительные (о заработной плате, о рабочем времени, об условиях получения образования, о медицинских услугах и др.);

- регулировочные (о предоставлении политической информации, об использовании политической силы и др.).

Сами по себе требования неизбежны и нужны для работы политической системы, однако в целом они ослабляют её.

Поддержка – это усиление политической системы во всех позициях и вариантах поведения. Она проявляется в формах:

- исправной уплаты налогов;

- выполнения воинского долга;

- уважения властных структур;

- преданности политическому руководству;

- проведения демонстраций в поддержку режима;

- патриотизма в разных его проявлениях и др.

Поддержка обеспечивает социальное согласие, относительную стабильность властных органов, в целом – усиливает политическую систему.

Поддерживать можно:

- политический режим – совокупность устойчивых ожиданий общества (свобода, собственность, плюрализм и др.);

- власть – все формальные и неформальные политические институты (харизматических вождей с властными функциями и др.);

- политическое сообщество – группу лиц, выполняющих политическую работу.

Помимо внутренних факторов («входа») – требований и поддержки, – на политическую систему воздействуют также: внешняя среда (экономическая, социальная, культурная) и различные внешние системы (международная, экологическая и др.).

В результате одновременного влияния всех этих воздействий возникает реакция политической системы – «выход» – в виде принятия авторитетных решений по распределению ценностей.

«Выход» также осуществляет в двух формах – политические решения и политические действия.

Политические решения – это новые законы, заявления (декларации), регламенты, субсидии и др.; их выполнение обеспечивается силой закона.

Политические действия – это меры по регулированию и решению актуальных вопросов в экономике, экологии, социальной политике и др. Политические действия не имеют такого принудительного характера, как политические решения.

Следовательно, политическая система тесно взаимосвязана с окружающей средой. Она преобразует поступающие требования и поддержку в политические решения и действия. При этом политический процесс является процессом преобразования информации, перевода её со «входа» на «выход». Реагируя на сигналы окружающей среды, политическая система реформирует общество и поддерживает его стабильность.

Схема механизма функционирования политической системы общества была разработана Д. Истоном.

Г. Алмонд доработал её внутреннюю структуру, распределив функции «входа» и «выхода» между политическими институтами: так, интеграцию интересов в обществе обеспечивают политические партии; интересы отдельных групп выражают заинтересованные группы; массовую коммуникацию, взаимодействие населения и власти обеспечивают СМИ; законы вырабатывает законодательная власть, а применяет их исполнительная власть; поведение людей в обществе контролируют судебные органы.

П

Структура политической системы общества

олитическая система общества состоит из ряда подсистем:

Институциональная подсистема (государство, партии, группы давления, церковь, СМИ и др.) – это совокупность политических институтов, которые вместе образуют политическую организацию общества. Центральное место среди них принадлежит государству. Государство концентрирует в своих руках большую часть ресурсов. Оно обладает монопольным правом применения законного насилия, может воздействовать на различные стороны общественной жизни. Его решения носят общеобязательный характер. Немаловажное значение в вопросах влияния на власть имеют политические партии и группы интересов. В сфере формирования общественного мнения весомым является влияние церкви и СМИ.

Нормативная подсистема (политические, правовые, моральные нормы; обычаи, традиции, символы) – это совокупность общественных ценностей. С их помощью политическая система регулирует деятельность институтов и поведение граждан.

Коммуникативная подсистема (пресс-конференции, встречи с населением, выступления по радио, телевидению и др.) – это все формы внутреннего политического взаимодействия власти, общества и личности, а также внешнего взаимодействия данной политической системы с политическими системами других государств.

Функциональная подсистема (согласие, принуждение, насилие, авторитет) – это средства, способы и методы осуществления политической власти. Они составляют основу политического режима.

Культурная подсистема (система ценностей, религия, менталитет, характер и способ мышления) – это система массового политического сознания людей.

А

Функции политической

системы общества

мериканские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл исходили из определения Р. Мертона: функция – это всякое действие, направленное на поддержание стабильности и жизнеспособности политической системы, а дисфункцию – действие, способствующее разрушению этой системы. В соответствии с этим определением они выделили шесть основных функций политической системы общества:

1) Функция политической социализации – состоит в приобщении членов общества к миру политики. Политическая система общества способствует приобретению гражданами политических знаний, верований, чувств, ценностей своего общества, выработке лояльного отношения граждан к институтам власти.

2) Функция адаптации – состоит в приспособлении (адаптации) политической системы к окружающей среде путем рекрутирования (отбора, подготовки) субъектов власти (лидеров, элит), способных предложить обществу наиболее эффективные пути решения актуальных социальных проблем.

3) Функции реагирования – заключается в своевременном и адекватном реагировании политической системы на внутренние и внешние импульсы. Эта функция становится особенно важной в те моменты, когда ситуация в обществе и вне общества резко меняется, появляются новые запросы, требования и вызовы, угрожающие обществу дезинтеграцией и распадом.

4) Функция экстракции – состоит в извлечении ресурсов из внутренней и внешней среды (природной, экономической и др.)

5) Функция дистрибуции – состоит в распределении благ, услуг и статусов в целях обеспечения и сохранения социального единства.

6) Функция регуляции – заключается в управлении и координации поведения индивидов и групп путем установления соответствующих норм и правил, применения административных и иных мер к нарушителям этих правил.

В

Типология политических

систем

политологии существуют различные способы классификации политических систем:

А) По характеру общения с внешней средой выделяют открытые (демократические) и закрытые (тоталитарные) политические системы.

Открытые политические системы активно контактируют с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности других систем, отличаются мобильностью, динамичностью.

Закрытые политические системы ограничивают контакты с внешней средой, невосприимчивы к ценностям других систем, ориентированы только на собственные ценности.

Б) По политическому режиму выделяют тоталитарные, авторитарные и демократические политические системы.

В тоталитарных политических системах личность и общество полностью подчинены власти, все сферы жизни тотально контролируются и регламентируются государством.

В авторитарных политических системах существует неограниченная власть одного лица или группы лиц, но при этом сохраняются некоторые экономические, гражданские, духовные свободы для граждан.

В демократических политических системах преобладают права личности, власть контролируется обществом.

В) По содержанию и формам управления (классификация французского политолога Ж. Блонделя) выделяются либеральные демократии, авторитарно-радикальные (коммунистические) системы, традиционные системы, популистические системы и авторитарно-консервативные политические системы.

В либеральных демократиях принятие политических решений исходит из ценностей свободы, собственности, индивидуализации.

В авторитарно-радикальных (коммунистических) системах определяющими ценностями являются равенство и социальная справедливость.

В традиционных политических системах господствуют олигархии, имеет место неравное распределение экономических ресурсов и социальных статусов.

В популистских политических системах (в развивающихся странах) используются авторитарные методы управления, но эти системы стремятся к бóльшему равенству в распределении социальных благ.

В авторитарно-консервативных политических системах наблюдается стойкое стремление к сохранению социального и экономического неравенства, к ограничению политического участия населения.

Г) По классовому признаку (классификация К. Маркса - В. Ленина) политические системы типологизируются в зависимости от господствующего класса; выделаются рабовладельческая, феодальная, капиталистическая (буржуазная) и социалистическая политические системы.

Д) По типу политической культуры и разделению политических ролей участниками политического процесса (общепринятая в западной науке классификация Г. Алмонда) выделяются англо-американская; евро-континентальная; доиндустриальные и частично-индустриальные; тоталитарные политические системы.

Для англо-американской политической системы характерны:

- жесткое разделение политических ролей и функций между участниками политического процесса (государством, политическими партиями, группами интересов и др.);

- распределение власти и влияния между различными звеньями политической системы (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти; центральные и местные органы власти);

- наличие однородной политической культуры, основанной на защите общепризнанных материальных ценностей(свободы, собственности, безопасности).

Для евроконтинентальной политической системы характерны:

- разделение политических ролей и функций не в масштабах всего общества, а внутри класса, этноса, группы, партии;

- расколотость политической культуры на субкультуры, с присущими им собственниками классовыми, этническими, групповыми, партийными ориентациями, ценностями, изделиями;

- достижение социального согласия на общей культурной почве либеральных ценностей.

Догосударственные и частично индустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру, состоящую из местных политических субкультур, которые опираются на ценности клана, рода, племени, общины. Согласие в обществе достигается исключительно насилием. Политическая власть узурпирована узким кругом лиц.

Тоталитарные политические системы действуют на основе подчеркнутого приоритета каких-либо односторонних ценностей – классовых (социалистические системы), национальных (фашистские системы), религиозных (теократии). Власть сосредоточена в руках правящей партии или группы лиц, контролирует все сферы и стороны жизнедеятельности личности и общества.

(Существуют и другие, менее известные, классификации политических систем).