Глава хviii. Международные отношения и мировая политика

М

Воздействие международного фактора на внутриполитическое развитие

еждународный фактор всегда играл заметную роль во внутриполитических преобразованиях. Однако в условиях современного интегрирующегося и взаимозависимого мира значение этого фактора заметно возросло. Вместе с тем, человечество столкнулось с рядом глобальных проблем, которые невозможно решить в одиночку.

Способы воздействия субъектов международных отношений на внутриполитическое развитие страны американские политологи Л. Уайтхед и Ф. Шмиттер сгруппировали в четыре варианта:

1) контроль (установление демократии силами одной страны в другой путём оказания внешнего давления, открытого применения санкций; примеры: Ирак, Афганистан и др.);

2) диффузия (воздействие одного государства на другое, исключающее меры принуждения и опирающееся на использование «нейтральных» методов или международных каналов;

3) согласие (взаимодействия между группами стран, порождающие новые демократические нормы путём присоединения либо к региональному блоку, либо к экономической и политической системе другого государства; пример первого варианта: присоединение Греции, Испании, Португалии к ЕС; пример второго варианта: объединение ГДР и ФРГ);

4) связывание условиями (сознательное использование международными организациями мер принуждения в виде установленных ими особых условий распределения финансовых и иных ресурсов.

Н

Международная

политика

езависимые государства, взаимодействующие друг с другом, выступают субъектами международной политики. В современных условиях значительно возросло влияние глобальных факторов международной политики на развитие каждой страны.

К числу этих факторов принадлежат:

- накопленный странами мира потенциал ядерного, химического, бактериологического оружия массового уничтожения;

- экологическая проблема;

- энергетическая проблема;

- продовольственная проблема;

- борьба со СПИДом;

- борьба с международным терроризмом и др.

Государства мира настолько взаимосвязаны между собой, что ни одно государство не в состоянии проводить свою политику без учета интересов мирового сообщества.

В то же время реализация интересов одних государств ущемляет интересы других государств, а это, в свою очередь, порождает международные конфликты, вызывает войны. За последние пять с половиной тысяч лет человечество жило в мире всего 300 лет. За 55 веков в мире произошло 14500 войн, включая две мировые войны (1914-1918 и 1939-1945 гг.), в которых погибло всего 3 млрд. 600 млн.чел. и последние десятилетия (после окончания второй мировой войны) мировое сообщество вовлеклось в войны 250 раз; в этих войнах участвовало 90 государств, их военные потери составили 35 млн. человек. Вся история человечества предстает перед нами в грозном и ужасающем облике «истории войн».

Еще недавно в теории международных отношений для обозначения разносторонних взаимодействий суверенных государство использовался термин «внешняя политика». Однако сегодня на мировой арене действуют не только суверенные государства, но и различные международные организации экономического, военно-политического и иного характера, главной из которых является Организация Объединенных Наций. Все международные организации, союзы, блоки, правительственные и неправительственные объединения, а также специализированные учреждения и организации выступают в качестве субъектов международных отношений. Следовательно, в настоящее время правильнее говорить о международных отношениях и регулирующей их международной политике.

Международные отношения – это система экономических, политических, социальных, дипломатических, правовых, военных, культурных и иных связей и взаимодействий, возникающих между субъектами мирового сообщества.

Международная политика – это политическая деятельность субъектов международного права (государств, международных организаций), связанная с решением вопросов войны и мира, обеспечения всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, преодоления отсталости и нищеты, голода и болезней.

Международная политика – это политическая деятельность субъектов международного права, направленная на решение вопросов выживания и прогресса человеческого сообщества, выработки механизмов согласования интересов субъектов мировой политики, предотвращения и разрешения глобальных и региональных конфликтов, создания справедливого порядка в мире. Она представляет собой ядро международных отношений, является важным фактором мира и стабильности, развития равноправия в системе международных отношений.

В современной политике существует три точки зрения на соотношение внутренней и международной политики.

1) Концепция чикагского политолога Г. Моргентау (США). Сущность международной политики идентична внутренней политике. Обе формы политики воплощают борьбу за господство, а различаются только условиями развития сфер (внутренняя и международная сферы).

2) Концепция австрийского социолога Л. Гумпловича (1833-1909) (Австрия). Внешняя политика определяет внутреннюю. Международная политика подчиняется трем непреложным законам:

1. Между соседними государствами идет непрерывная борьба из-за приграничной линии.

2. Любое государство должно препятствовать усилению соседа и заботиться о политическом равновесии.

3. Внутренняя политика должна быть подчинена целям наращивания военной силы, с помощью которой обеспечиваются ресурсы выживания государства.

3) Концепция марксизма. Внешняя политика определяется внутренней политикой и является продолжением внутриполитических отношений.

В каждой из этих концепций имеется своя доля истины, однако реальное преобладание внутренней или внешней политики в каждом случае зависит от объективно-исторической конкретики.

Сущность международной политики также по-разному понимается со временными политологами.

Сторонники «силовой концепции» (Г. Моргентау и др.) сводят политику к борьбе за господство, вытекающей из властолюбов природы человеческой психологии.

Другие политологи (французский исследователь Г. Бутуль и др.) считают международную политику воплощением биологических черт человечества (врожденная агрессивность индивида). Г. Бутуль считает, что международный авторитет государства «измеряется его способностью нанести ущерб».

Третьи ученые склонны видеть в международной политике общественное явление, обусловленное влиянием экономических, социальных, культурных и других факторов.

И здесь действует тот же принцип объективно-исторической конкретики: цели международной политики всякий раз определяются контекстом международной ситуации и характером межгосударственных взаимоотношений.

В современных условиях возрастает действие таких факторов, как энергетическая и сырьевая проблемы, усиливающийся разрыв в уровне жизни населения развитых и отсталых стран, распространение ядерного оружия, обострение глобальных проблем, рост международного терроризма.

Основой содержания международной политики каждого государства является национальный интерес.

Национальный интерес – это осознание потребностей национального государства и отражение их в деятельности его лидеров.

Концепция «национального интереса» была разработана Г. Моргентау, который выделил три элемента национального интереса:

1. природа интереса, который должен быть защищен;

2. политическое окружение, в котором действует интерес;

3) рациональная необходимость, ограничивающая выбор целей и средств для всех субъектов международной политики.

По Г. Моргентау, внешняя политика государства должна опираться на физическую, политическую и культурную реальность. Такой реальностью выступает нация. Все нации мира стремятся к удовлетворению своей первоочередной потребности – потребности физического выживания. В мире, разделенном на взаимно враждебные блоки, все нации стремятся к защите своей физической, политической и культурной идентичности от угрозы разрушительного внешнего вторжения.

Концепция Г. Моргентау отвечала реалиям биполярного мира (СССР – США, социализм – капитализм). В наши дни любое государство, осуществляя собственный национальный интерес, должно уважать и учитывать также интересы других государств; охраняя собственную безопасность – воздерживаться от посягательства на безопасность других государств.

Национальная безопасность – это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, способность государства сохранять свой суверенитет и территориальную целостность и выступать субъектом международного права.

В современных условиях национальная безопасность является неотъемлемой частью всеобщей безопасностью. Подлинную всеобщую безопасность можно обеспечить лишь на путях развития партнерства и сотрудничества.

С

Международные

отношения

уществует несколько типов классификации международных отношений.

1. Классификация международных отношений, основанная на хронологическом принципе (Дж. Модальский, П. Морган, США).

В истории мира наблюдались периоды доминирования какой-либо державы (с XV в. поочередно господствовали Португалия, Нидерланды, Великобритания, США, с 1914 г. наступил «американский век»). По мнению современного американского политолога Р. Кокса, «мировая гегемония» - это порядок внутри мировой экономики, приникающий во все страны и ставящий их в зависимость от себя. «Мировая гегемония» проявляется одновременно в экономике и политике и устанавливает общие привила поведения для государств и сил гражданского общества.

2. Классификация международных отношений, основанная на расстановке сил и характере взаимоотношений их участников.

Американский исследователь М. Каплан различает 6 типов международных систем:

- система «баланса сил»;

- свободная биополярная система;

- жесткая биополярная система;

- универсальная система;

- иерархическая система;

- система «вето».

Так, в системе «баланса сил» основными участниками международных отношений являются только национальные государства с широкими военными и экономическими возможностями, а «устойчивой» является лишь та система, в которую входит не меньше 5 государств.

В действительности история международных отношений сложнее, но во все времена она отражала соотношение сил и возможности конкретных стран в реализации их национальных интересов.

В древности международные отношения характеризовались доминирующим положением одной державы (Древний Египет, Ассиро-Вавилония, Древний Иран, Древняя Индия, Древний Китай).

В XVII-XVIII в.в. на международную арену одновременно вышло несколько соперничавших в могуществе государств. Международные отношения стали более сложными и конфликтными.

Борьба за ресурсы привела к торжеству блокового принципа. Мир стал распадаться на военно-политические блоки. В начале ХХ в. в мире противостояли друг другу два полярных, соперничавших блока – Антанта (Англия, Франция, Россия) и Тройственный союз (Германия, Австро-Венгрия, Турция).

После 1917 г. биополярная конструкция мира строилась на противостоянии мировых систем социализма и капитализма. В центре каждой из них стояла могучая сверхдержава (СССР, США); в 1940-х годах в руках каждой из них появилось сверхмощное ядерное оружие. Противостоявшие друг другу системы вели «холодную войну» и сдерживали развитие друг друга путем наращивания собственной военной мощи. Весь мир был поделен ими на сферы «жизненных интересов». Каждая система опиралась на созданные ими военно-политические блоки (организация Варшавского договора, НАТО). Другие государства мира в своей внешней политике следовали в «фарватере» той или иной сверхдержавы.

В 1991 г. распался СССР и прекратила своё существование мировая система социализма. Биополярная модель международных отношений ушла в прошлое. Мир стал многополюсным. В нём сосуществуют государства с разнообразными интересами, стремящиеся реализовать их преимущественно мирными способами. Эти государства – большие и малые, богатые и бедные, ядерные и неядерные – обладают разными возможностями и ресурсами.

С

Мировая политика в XXI в.

Глобальные проблемы

современности

овременные международные отношения находятся в состоянии перехода от конфронтации и противостояния к новому мировому порядку, опирающемуся на партнерство и сотрудничество во имя мира.

Однако новые механизмы, способные обеспечить стабильность и всеобщую безопасность, только формируются. Еще сохраняются взаимное недоверие и предрассудки в мышлении и отношениях вчерашних противников.

В настоящее время глобальные военные расходы составляют 1000 млрд. долл. в год. Более половины ученых мира работают над созданием новых видов оружия массового уничтожения.

В то же время на планете 80 млн. человек живут в условиях абсолютной нищеты, полмиллиарда человек – в состоянии хронического голодания, 50 млн.человек ежегодно умирает от истощения.

Современный этап международных отношений характеризуется возрастающей взаимосвязью и взаимозависимостью участников мирового сообщества. Это обусловлено тем, что выживание и дальнейший прогресс человечества могут быть обеспечены только совместными усилиями всех народов и стран планеты.

Перед человечеством в начале третьего тысячелетия стоят глобальные проблемы:

- предотвращение ядерной, химической, бактериологической войны;

- прекращение гонки вооружений;

- мирное разрешение межгосударственных и межнациональных вооруженных конфликтов;

- преодоление нищеты, экономической и культурной отсталости;

- разрешение энергетического, сырьевого и продовольственного кризисов;

- создание здоровой среды обитания человека;

- борьба со СПИДом и наркоманией;

- противостояние религиозно-политическому экстремизму, международному терроризму, наркобизнесу и международной преступности.

Новый мировой порядок формируется на основе таких принципов, как демилитаризация, демократизация и гуманизация международных отношений, независимо от возможностей и территориальных размеров конкретного государства.

М

Мировой политический процесс

ировой политический процесс – это ход развития политических явлений в общепланетарном масштабе, в котором воплощается динамика развития взаимоотношений народов и стран мира, глобального преобразования политической реальности.

Общемировой политической тенденцией современности является глобализация экономических, политических, социальных и культурных процессов, демократизация политической жизни народов и стран мира.

Однако тенденции современного мирового политического процесса по-разному оцениваются сегодняшними политологами. Так, современные американские ученые М. Зингер и А. Вилдавский отмечают разделенность планеты на:

- зону мира, благосостояния и демократии;

- зону войны, брожения и развития.

По мнению этих исследователей, большинство людей проживает в «зонах брожения», где преобладают бедность, анархия и тирания.

В «зоны мира» входят только 25 стран Западной Европы, Северной Америки и Океании (включая Австралию, Новую Зеландию и Японию). В этой зоне преобладают «богатые демократии», в которых уровень жизни граждан высок (10-30 тыс. годового душевого потребления ВНП). Такого благосостояния страна может добиться только на основе высокоразвитой наукоёмкой экономики.

Экономика постиндустриальных стран базируется на использовании компьютеров, электронных средств связи и информационной техники. Высокие технологии стимулируют развитие тонкости, гибкости и способности к творчеству, оттесняя на задний план такие устаревшие «ценности», как массовость и власть. Успех здесь определяется умением договариваться, финансировать и торговать, налаживать и развивать эффективное производство, приспосабливающиеся к повседневному изменению запросов. Наиболее верным путем к успеху является убеждение партнера. Главной ценностью качественной экономики стали люди (а не вещи). Ценность человеческой личности настолько высока, что несопоставима уже ни с какими потенциальными приобретениями – поэтому невозможно, неразумно и немыслимо жертвовать бесценными человеческими жизнями ради приобретения относительных ценностей в виде территориальных и сырьевых ресурсов.

М. Зингер и А. Вилдавский считают в принципе реалистичной перспективу последовательной, постепенной демократизации и стабилизации «зон брожения», хотя последние в настоящее время и составляют 7/8 стран мира.

Альтернативной позиции придерживается известный современный американской социолог-футуролог Ф. Фукуяма, автор концепции «конца истории». Ф. Фукуяма считает, что человечество останется навек разделенным на развитый «центр» (Запад) и отсталую «периферию» (государства Азии, Африки, Латинской Америки, бывшие соцстраны). Отсюда выводится «неоспоримое право» стран «либеральной цивилизации» на монопольное господство в мире. «Периферия» будет поставлять «центру» энергоносители и играть роль свалки для ядовитых отходов, получая взамен гуманитарную помощь от «центра». Только таким образом будет достигаться стабилизация международных отношений.

Обе концепции мирового политического процесса вызывают серьезные возражения. Так, не возражая против взаимосвязанности понятий «мир», «благосостояние» и «демократия», можно заметить, что 8 стран Персидского залива с населением по 1 млн.человек в каждой, будучи, несомненно, богатыми, не строят своего богатства на высокой производительности и технологичности труда и абсолютно не являются демократическими. В то же время наиболее демократичные страны мира обрели своё богатство, не владея избыточными энерго- и иными природными ресурсами.

Не представляется бесспорной и концепция «естественного» противостояния развитого «центра» и отсталой «периферии». Оба «полюса» нельзя считать ни внутренне интегрированными, ни взаимно разделенными. За последние десятилетия в состав различных стран из числа «периферийных» перешло свыше десятка развивающихся государств (Южная Корея, Индия, Сингапур, Индонезия, Малайзия, Бразилия, Китай и др.) – подобно тому как в последней трети XIX в. в разряд быстро развивающихся стран перешла и Япония. Нет никаких оснований утверждать «вековечность» прогрессивности одних и отсталости других стран. История доказывает безграничные возможности общемирового и национального прогресса, наглядно иллюстрируя сценарии неравномерности развития стран и народов мира.

Человечество вступило в третье тысячелетие с твердыми и обоснованными надеждами на мир, процветание, прогресс и взаимное сотрудничество стран и народов мира, хотя процесс становления нового мирового порядка объективно осложняется множеством проблем, унаследованных от исторического и недавнего прошлого – в экономических, политических, социальных реалиях и в сознании миллионов людей, длительное время искусственно «разгораживавшихся» барьерами разнотипного противостояния.

Геополитика

Проблемы развития современного мирового сообщества изучаются геополитикой.

Геополитика как наука зародилась в XIX в. Изначально она изучала пространственный аспект международных отношений. В основе геополитического подхода лежал географический детерминизм – принцип обусловленности международного положения государства и его национальной безопасности географическими факторами.

Современный российский исследователь К.В. Плешаков внес определенные уточнения: по его мнению, геополитика может быть определена не просто как объективная зависимость внешней политики той или иной нации от её географического местоположения, а как объективная зависимость субъекта международных отношений от совокупности материальных факторов, позволяющих этому субъекту осуществлять контроль над пространством.

Говоря о современном содержании и значении геополитики, другой советский ученый К.Э. Сорокин пришел к выводу, что в этой науке существует два раздела – «фундаментальная» геополитика, изучающая развитие геополитического пространства планеты и «прикладная» политика, вырабатывающая принципиальные рекомендации относительно генеральной линии поведения государств на мировой арене. «Прикладную» геополитику К.Э. Сорокин называет «геостратегией».

Известный современный российский политолог К.С. Гаджиев в своей монографии «Геополитика» (1997) констатирует: геополитику следует рассматривать (и развивать) как самостоятельную политическую дисциплину, призванную всесторонне исследовать основополагающие реальности современности мирового сообщества. Сегодняшняя геополитика изучает международные отношения во всепланетарных масштабах, параметрах и измерениях, правила и нормы международного поведения и международной политики отдельных государств, союзов, блоков в общемировом контексте. Геополитика призвана исследовать процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом, механизмы их жизнедеятельности и функционирования. В целом, пишет К.С. Гаджиев, геополитику «можно рассматривать как дисциплину, изучающую основополагающие структуры и субъекты, глобальные или стратегические направления, важнейшие закономерности и принципы жизнедеятельности, функционирования и эволюции современного мирового сообщества».