Глава хv. Политическое культура Понятие «политическая культура»

Политическая культура – это исторически сложившаяся система политических норм и ценностей, знаний и убеждений, символов и традиций, установок и ориентацией, которые воплощаются в политическом поведении членов общества и практике функционирования политических институтов.

Термин «политическая культура» ввел в научный оборот немецкий просветитель И.Г. Гёрдер (1744-1803).

Западная политическая наука начала активные исследования политической культуры различных обществ с 1950-х годов. В это время в активную политическую жизнь вступили широкие социальные массы, действия которых нередко носили стихийно-разрушительный характер.

В то же время механическое перенесение западных политических моделей в латиноамериканский и афро-азиатский суперрегионы развивающихся стран не обеспечивало их эффективного функционирования.

В обоих случаях глубинные причины срывов и неудач в развитии политического процесса коренились в специфике политической культуры широких социальных слоёв. Это обстоятельство стимулировало повышенный научный интерес к исследованию проблем политической культуры.

У

Научные подходы к феномену

же в 1960-1970-х годах в западной политологии сложилось два научных подхода к интерпретации феномена политической культуры – объективистский и субъективистский.

Субъективистский подход (Г. Алмонд, Л. Пай, С. Верба, Дж. Пауэлл) видит в политической культуре «субъективный поток политики», её историко-психологический фон, «дух эпохи». По мнению Г. Алмонда, политическая культура общества состоит из системы практических убеждений, символов и ценностей, определяющих ситуацию, в которой развертывается политическое действие. Политическая культура формирует субъективную ориентацию личности в политике. У каждого человека есть определенная предрасположенность к тем или иным типам политического поведения в рамках существующей политической системы. Политические ориентации личности включают три компонента: 1) когнитивный (политические знания); 2) эффективный (политические эмоции); 3) оценочный (ценности, верования, идеалы, идеологические установки). В зависимости от конкретного преобладания одного из трех этих элементов можно выявить тип политической культуры личности – рациональный, эмоциональный, идеальный.

Объективистский подход (Т. Парсонс, Д. Истон) видит в политической культуре систему ценностей, воплощенных в объективных материальных образованиях – политических институтах, массовых формах политического поведения, применении силы и др. Воплотившись в эти формы, политические ценности обретают вполне самостоятельную, независимую «жизнь». В целом политическая культура базирует политическую систему.

При сопоставлении двух современных научных подходов к интерпретации политической культуры следует учитывать, что:

а) в обоих подходах политическая культура понимается как определенная система политических ценностей;

б) каждый из подходов акцентирует внимание на одной из реальных сторон политической культуры;

в) в современной западной политологии преобладает субъективистский подход;

г) со временем политологи неизбежно придут к обобщенному подходу, синтезирующему частичную правоту как объективистской, так и субъективистской позиций.

Ф

Компоненты политической культуры

еномен политической культуры не сводится только к духовным проявлениям политической жизни. Он обязательно включает в себя три компонента (подсистемы):

1) культуру политического сознания (знания, представления, ценности, установки, убеждения, идеологии);

2) культуру политического поведения (нормы, обычаи, традиции. конвенциональные формы политического участия, стандарты профессиональной политической деятельности);

3) культуру функционирования политических институтов (эффективность и стабильность государственной, избирательной, партийной систем, способов разрешения политических конфликтов, практика принятия важных политических решений и др.)

Элементы политической культуры

Формальная структура политической культуры состоит из множества разнообразных элементов, входящих в каждую из трех ее подсистем. Это:

- знание политической реальности на теоретическом и обыденном уровнях;

- политические ценности, ценностные ориентации и общепринятые оценки состояния и перспектив развития как политической системы в целом, так и отдельных ее элементов;

- накопленный политический опыт, воплощенный в определенных умениях, навыках, привычках, обычаях, традициях, ритуалах и др.;

- политическая вера, убежденность в истинности своих знаний и обоснованности ценностей;

- определенные модели, общепринятые образцы политического поведения;

- нормы, регулирующие политическое поведение как в профессиональной политической среде, так и вне ее;

- используемые средства политической коммуникации;

- практика функционирования политических институтов (государства, партий, групп интересов);

- определенное соотношение гражданского общества и политической системы.

Специфику политической культуры в каждом конкретном случае определяют степень сложности каждого из перечисленных элементов, их различная системная конфигурация, соответствующая иным сторонам общей культуры.

Г

Функции

политической

культуры

лавное, первостепенное назначение политической культуры состоит в обеспечении воспроизводства политической жизни общества на основе преемственности, трансляция политических норм и ценностей от одного поколения к другому.

Исполнение этой основной задачи строится на выполнении политической культурой ряда важных функций:

1. Функция интеграции – сплочение общества на основе ценностного консенсуса (признания большинством членов общества известных политических ценностей) и на базе стандартизации норм политического поведения;

2. Функция социализации – передача индивиду и усвоение им норм и ценностей политической культуры, в результате чего личность, адаптированная к политической жизни и действующая по принятым в обществе правилам и образцам, получает возможность реализовать свои интересы и цели внутри политической системы;

3. Функция идентификации – обретение индивидом ощущения своей принадлежности к политической общности, определение своего места и возможностей в ней, осознание личностью своей идентичности (общности) для удовлетворения своих базовых потребностей в политическом общении и социально-политической защищенности;

4. Функция коммуникации – передача информации по каналам политической культуры с использованием специальной символики, лексики, атрибутики, ритуалов и других средств общения – через СМИ, общественно- политические организации, неформальные контакты и другие коммуникативные ситуации (встречи с политическими лидерами, голосование, письма поддержки или протеста и т.д.);

5. Функция политической ориентации – разъяснение смысла и назначения политических институтов, действий политических лидеров, возможных последствий политического участия (неучастия) самого индивида.

Политическая культура тесно взаимосвязана с общей культурой. Инновационный характер общей культуры неизбежно передается политической культуре, создавая в ней особый настрой. Таким образом, политическая культура может выступать в одних случаях как нейтрализатор, в других ситуациях – как катализатор политических изменений.

П

Политические

субкультуры

оскольку любое общество дифференцировано на множество социальных групп различного характера (классовых, этнических, региональных, поколенческих и др.), в общенациональной политической культуре выделяются групповые политические субкультуры.

Это:

- социально-классовые субкультуры (буржуазная, крестьянская, пролетарская);

- этнические субкультуры (в многонациональных государствах);

- религиозные субкультуры (христианские, мусульманские, буддийские, конфуцианские и др.);

- региональные субкультуры (городские, сельские, индустриальных и аграрных районов и др.);

- поколенческие субкультуры (молодежи, лиц среднего и старейшего поколений);

- элитарные субкультуры и т.д.

Наличие в общей политической культуре множества субкультур:

- свидетельствует о зрелости, развитости самой этой культуры;

- является дополнительным источником трудноразрешимых конфликтов.

В разных странах влияние различных политических субкультур существенно различается. Так,

- в индустриально развитых странах преобладают субкультуры политических элит;

- в поликонфессиональных странах преобладают религиозные субкультуры;

- в слаборазвитых, традиционных странах преобладают этнические, родовые субкультуры.

Различия между политическими субкультурами, как и между общенациональными политическими культурами, имеют множество оснований, главным из которых является система ценностей.

Ценности в системе

политической культуры

Система ценностей изучается специальной научной дисциплиной философии – аксиологией.

Ценность – это значимость для людей определенных явлений действительности.

К числу основополагающих политических ценностей относятся:

- политические свободы;

- равенство;

- справедливость;

- права человека;

- демократия;

- политический плюрализм;

- толерантность;

- гражданственность;

- патриотизм и др.

Каждая из перечисленных ценностей представляет собой желательный для общества вариант разрешения какой-либо проблемы во взаимоотношениях индивида (группы) с государством.

На практике формирование и утверждение политических ценностей не просто и не однозначно. Так, современные стандарты политических свобод, установленные в индустриальных странах, очень высоки. Они сложно воспринимаются другими частями мирового сообщества.

В самих странах Запада свобода и демократия неоднократно сменялись тоталитарными формами государственного существования (фашизм).

К тому же определенной части людей вообще свойственно «бегство от свободы» (Э. Фромм), предполагающей высокую ответственность личности. Люди предпочитают свободе безопасность и социальную защищенность; во имя этих, столь же реальных ценностей они нередко вручают свои судьбы более жестким режимам, ограничивающим их политические свободы, но сулящим (отчасти и обеспечивающим) известную политическую стабильность и защищенность.

Наконец, к политической свободе надо «привыкнуть»: после длительного идейного и политического порабощения общества и личности свобода «в неограниченных размерах» «опьяняет» и вызывает неадекватные, деструктивные, разрушительные эффекты (межэтнические конфликты в СССР и СФРЮ и распад обоих государств; дискредитация действий «демократов первой волны» в странах Восточной Европы и др.)

Чрезвычайно сложна ценность равенства. Известный русский философ Н.А. Бердяев писал: «Свобода и равенство несовместимы. Свобода есть, прежде всего, право на неравенство. Равенство есть, прежде всего, посягательство на свободу, ограничение свободы». Всякий индивид стремится не только к успеху, но и к достижению более высоких стандартов социального бытия по сравнению с окружающими (богатство, карьера, власть и др.) В современном государстве речь идет именно о политическом равенстве, которое устанавливается по трем основаниям:

- равенство всех граждан перед законом (политико-юридическое равенство);

- равенство объема гражданских и политических прав и свобод членов общества;

- равенство всех граждан в осуществлении права на участие в управлении государством.

Тем не менее, право на участие в управлении государством реализуется большинством населения только в процессе выборов. Повседневное политическое управление обществом осуществляется политическими элитами – группой компетентных профессионалов, для которых политика является профессией и формой повседневной трудовой деятельности.

В то же время деятельность политических элит стоит в определенном противоречии с ценностью демократии. Еще Платон утверждал, что, если с управлением государства не справится сплоченная группа «мудрецов», то тем более не справятся и разрозненные массы «несведущих». Однако Аристотель возражал против такого подхода: как строить дом, должны решать архитекторы, но каким этому дому быть, могут решать лишь, те, кто будет жить в этом доме. Народ имеет право (и должен) сам определять свою судьбу. Но конкретные методы реализации народных идеалов могут (и также должны) взвешиваться, отбираться и применяться политиками-профессионалами.

Сложной политической ценностью является и справедливость. Государство должно быть справедливым (Платон). Но положение граждан государства крайне различно. Имеет ли право государство поддерживать одну часть граждан за счет другой? Американский философ Дж. Ролс выдвинул «теорию справедливости», основанную на двух принципах:

1. Каждый индивид должен обладать равным правом в отношении наиболее общей системы равных основных свобод, совместимой с подобными системами для всех остальных людей.

2. Социальные и экономические неравенства должны быть организованы таким образом, что они одновременно:

а) ведут к наибольшей выгоде наименее преуспевших;

б) делают открытыми для всех должности и положения в условиях честного равенства возможностей.

Таким образом, суть политической справедливости - в компенсационном механизме, который может смягчить экономическое неравенство путем установления политического равенства или даже неравенства в пользу малоимущих. Для политической справедливости характерна договорная природа: справедливо то, о чем сумели договориться противоборствующие стороны, придя к некоему консенсусу. Иными словами, справедливо в политике то, что признано большинством общества, что легитимно (М. Вебер).

В

Типы политической

культуры

современной политологии существует множество моделей типологизации политической культуры.

А) По характеру ориентации участников политического процесса на специализированные политические объекты (институты, идеологии, формы участия) (классификация Г .Алмонда и С. Вербы).

В 1958-1962 гг. американские политологи Г. Алмонд и С. Верба осуществили сравнительно-эмпирическое исследование политических культур США, Великобритании, ФРГ, Италии и Мексики. В каждой из пяти стран они опросили около 1000 человек из разных общественных слоев. При изучении политической культуры каждой страны обследовались политические ориентации людей (когнитивные, аффективные, оценочные) на:

1) национальную политическую систему в целом;

2) правительство своей страны;

3) «общенациональные выборы;

4) саму личность.

В 1963 г. Г. Алмонд и С. Верба в своей книге «Гражданская культура» обобщили результаты своих исследований. Они выделили три типа политической культуры:

1) Патриархальная (традиционная, приходская политическая культура). Характерна для политически неразвитых обществ. Социальные роли в таких обществах еще не распределены между субъектами. Люди не имеют четких политических ориентации. Ярче всего проявляются ориентации на местные ценности (клановые, родовые, племенные) – это местный патриотизм, семейственность, групповщина, коррупция. Представления о политической жизни смутны, отношение к ней – безразлично. От политики люди ничего не ожидают. Люди с традиционной ориентацией маловосприимчивы к ценностям мировой политической культуры.

2) Подданническая политическая культура (культура подчинения). Формируется в условиях феодализма, тоталитарного и авторитарного политических режимов. Для подданнической культуры характерна политическая пассивность граждан, их отстраненность от политики. Подданные знают о существовании специализированных политических институтов, способны оценивать их деятельность и ориентироваться в политике, но интерес проявляют лишь к практическим результатам правления политических вождей. Подданные всегда и во всем подчиняются власти из страха перед репрессиями и из тайного ожидания благ за своё «послушание».

3) Активистская (партисипативная) политическая культура (культура участия). Соответствует модернизированному обществу с развитой и дифференцированной политической системой. Граждане проявляют высокую заинтересованность в политике, стремятся активно участвовать в ней, рационально направляя политический процесс в желательное русло при помощи законных средств и инструментов («рационально-активистский» тип отношения к политической системе). Члены общества ориентируются не только на господствующие, но и на альтернативные политические ценности – в этом проявляются плюрализм, толерантность и творческое отношение к политике.

Г. Алмонд и С. Верба предупредили, что выделенные ими «чистые» типы политической культуры в реальности не встречаются. На практике существует смешение черт разных типов, с наслоением более поздних элементов культуры на ранние, также сохраняющиеся в «приглушенном» виде. Авторы классификации считали такое смешение типов достоинством политической культуры, поскольку традиционные и подданнические ориентации одной части населения уравновешивают и сдерживают политическую активность другой части граждан, стабилизируя функционирование политической системы и общества в целом.

Во всех пяти обследованных странах Г. Алмонд и С. Верба выявили наличие смешанного типа политической культуры, который они назвали «культурой гражданственности».

Исследование показало, что в политической жизни как развитых, так и развивающихся стран активно участвуют далеко не все граждане. Выяснилось, что превозносимая многими прежними исследователями англо-американская политическая культура отнюдь не идеальна. Однако в целом носители «культуры гражданственности» обладают несомненными десятью достоинствами:

1) они осознанно оценивают деятельность своего правительства как положительную лично для них самих;

2) они проявляют высокий и стабильный интерес к деятельности своего правительства и хорошо осведомлены о ней;

3) они гордятся политической системой своей страны;

4) они рассчитывают на внимание к себе со стороны официальных лиц;

5) они с готовностью обсуждают политические вопросы публично или в кругу друзей;

6. они открыто и лояльно выражают оппозиционные настроения;

7) они с удовольствием участвуют в различных политических мероприятиях (избирательных кампаниях и др.);

8) они компетентно оценивают политику своего правительства и готовы воздействовать на неё как лично, так и совместно с другими лицами;

9) они компетентно используют существующие правовые нормы для самозащиты от властного произвола;

10) они верят в необходимость и желательность демократии как системы государственного управления.

Исследования Г.Алмонда и С.Вербы убедительно доказали, что исходным фактором политики в любой стране является её политическая культура. Тем самым был создан стимул для развития сравнительной политологии.

В то же время, посредством исследований разных типов политической культуры удалось выяснить причину различной эффекивтности применения одинаковых политических институтов в разных странах мира. Именно на этой основе Г. Алмонд выделил четыре типа политических систем:

- англо-американскую;

- евро-континентальную;

- доиндустриально и частично индустриальных стран;

- тоталитарную.

Не менее важен и тот факт, что определение политической культуры через совокупность политических ориентаций позволяет измерить эффективность политических взаимодействий в любом современном обществе.

Однако классификация Алмонда-Вербы – не единственный способ типологизации политических культур. Иные варианты классификаций исходят из других факторов политической реальности.

Б) По степени согласия населения относительно базовых ценностей и форм политического устройства (классификация американского политолога В. Розенбаума).

В. Розенбаум выделил два типа политической культуры:

1) Фрагментированный тип политической культуры характеризуется отсутствием консенсуса граждан в принятии главных политических ценностей, в оценке политических институтов и необходимости их реформирования. Общество фрагментируется социальными разломами (экономическими, этническими, языковыми, религиозными). В итоге политическая жизнь такого общества становится нестабильной, бескомпромиссно-конфликтной, взрывной (страны Африки, Азии, Латинской Америки, частично – Канада, Бельгия, Северная Ирландия).

2) Интегрированный тип политической культуры отличается высокой степенью согласия граждан в вопросе о базовых ценностях, в представлениях об эффективности функционирования политических институтов, о приемлемости тех или иных форм политического участия. В таких странах политическая жизнь стабильна; политические конфликты урегулируются мирным путем, на основе использования отлаженных механизмов; политическая активность граждан носит цивилизованный характер и, как правило, невысока; граждане лояльны к существующей политической системе, терпимы друг к другу и к альтернативным политическим взглядом (США, Англия, страны Скандинавии).

В) По типу взаимоотношений участников политического процесса (классификация российского политолога Э.Я. Баталова).

Э.Я. Баталов противопоставил друг другу два типа политической культуры.

1) Рыночная политическая культура характеризуется проникновением в политику рыночных конкурентных механизмов. Политическая деятельность становится разновидностью бизнеса. Профессиональные политические навыки и умения представляют собой специфический товар, объект купли-продажи на политическом рынке. Средства и способы удовлетворения политических запросов одних групп населения обмениваются на поддержку властных притязаний других групп.

2) Этатистская (государственная) политическая культура имеет своей стержневой основой государство. Граждане, группы интересов, организации ориентированы на поддержку государства и обращаются к нему за разрешением большинства своих проблем. Сильное, четко функционирующее государство обеспечивает социальную справедливость. Государственные формы регулирования жизни общества преобладают над механизмами самоуправления и самоорганизации.

Г) По социальному уровню носителей политической культуры выделяют:

1. Элитарную политическую культуру;

2. Массовую политическую культуру.

Д) По типу политического режима выделяют:

1. Либеральную политическую культуру;

2. Авторитарную политическую культуру;

3. Тоталитарную политическую культуру.

Е) По типам цивилизаций (классификация российского исследователя Ю.В. Ирхина и др.) выделяют два типа политической культуры:

1) Политическая культура западной цивилизации. Для этой культуры характерны: преимущественно активистская модель участия; устойчивые традиции политической демократии, преобладание общенациональных интересов и модернизма в политической культуре; наличие «солидного» среднего класса и его политического менталитета; опора политической системы на личность как основной элемент политики; определенная пресыщенность личности политикой (при сохраняющемся восприятии правил участия в ней); формирование западными религиями (католицизм, протестантизм) открытого типа участия в политике; возрастание роли политических лидеров (в силу личностных факторов, распространения СМИ, усложнения политического развития); консенсус во взаимоотношениях гражданского общества с государством и, наконец, слабое восприятие ценностей восточной политической культуры (при усиливающемся общем интересе к Востоку).

2) Политическая культура восточной цивилизации. Этой культуре присущи: преимущественно подданнический характер подчинения,; приоритет общности (семейной, клановой, этнической, профессиональной) как ведущий элемент политики; устойчивые традиции авторитаризма; слабая приобщенность индивида к политике; формирование восточными религиями (ислам, буддизм, индуизм, конфуцианство) скрытого типа участия в политике; преобладание национально-этнического фактора; устойчивость традиций; возрастание роли политических лидеров (в силу харизмы, повышения роли партий и общественных движений); резкий социальный и ментальный разрыв между элитой и массой; особая роль государства и его стойкий приоритет над формирующимся гражданским обществом и, наконец, преломление западной политической культуры традиционными культурами Востока (при сохранении их самобытности).

Существенное несовпадение норм, ценностей и традиций политических культур Запада и Востока в современном интегрирующемся мире приводит к неоднозначным последствиям. Ряд передовых стран Востока (Япония, Южная Корея, Сингапур и др.) нашли вполне приемлемое для них сочетание используемых политических институтов западного образца с сохраняющимися традиционными культурными ценностями. Однако в целом экспансионизм западной политической культуры продолжает наталкиваться на «неприступные бастионы» отрицающей её во многих моментах восточной политической культуры.

Столкновение разнотипных политических культур – один из источников, питающих антиглобалистские движения в развивающихся странах. У определенной части населения этих стран развертывание процессов глобализации вызывает тревогу по поводу возможной утраты собственной этнокультурной самоидентификации.