2. Правовое положение физических лиц

2.1. Правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Основополагающее значение для определения правового положения иностранцев в любой стране должны иметь общепризнанные принципы и нормы международного права, которые содержатся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и др. Реализация и соблюдение прав человека, предусмотренных международным правом, признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории государства, независимо от того, является ли он его гражданином, иностранным гражданином или лицом без гражданства, приобретают в современных условиях существенное значение. К числу лиц, в отношении которых действуют нормы международного частного права, с учетом специфики их правового положения относятся не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, беженцы, лица, которым предоставлено политическое убежище, перемещенные лица и др. [18, с. 57]

Во многих государствах применяется понятие «право иностранцев», которое сводится к определению режима для иностранцев в области публичного права. Обычно «право иностранцев» состоит из правил, касающихся поселения, поступления на работу и т.д. Имеется и точка зрения, согласно которой под «правом иностранцев» следует вообще понимать сумму норм, ограничивающих права иностранцев.

Таким образом, «право иностранцев» - это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев, это не нормы коллизионного характера, а исключительно материально-правовые, регулирующие соответствующие отношения по существу. Обычно «право иностранцев» определяет правовой статус иностранцев как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле это нормы в основном административно-правового характера; они касаются отличий правового статуса иностранцев от правового статуса отечественных граждан. В широком смысле – это комплекс всех норм, определяющих статус иностранца в любом отношении: как устанавливающих отличия, так и признающих равный режим с отечественными гражданами.

В Республике Беларусь «право иностранцев» не считается самостоятельной отраслью в системе права. Это объясняется тем, что по предмету регулирования соответствующие нормы относятся к различным отраслям права: государственному, административному, гражданскому, трудовому, семейному, уголовному, процессуальному и т.д. Но основополагающие правила нашли отражение в Законе Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».

Нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные, семейные, трудовые и процессуальные права иностранных граждан. Иностранный гражданин подчиняется как бы двум правопорядкам: отечественному государству, в котором он находится. В этой двойственности – своеобразие его правового положения.

По общему правилу, гражданская правоспособность лица – это его способность иметь гражданские права и обязанности, возникающая с момента рождения и устанавливаемая законом. Иностранные граждане, обладая определенным объемом правоспособности, которая предоставлена им собственным (отечественным) правопорядком, во время своего пребывания на территории другого государства не вправе ссылаться на тот объем правомочий, которым они располагают в своем государстве. В то же время, объем прав, которыми наделены иностранные граждане в государстве пребывания, зачастую может быть более значительным, нежели тот, который они имеют в своем отечестве [18, с. 58].

Иностранные граждане на территории других стран обладают правоспособностью, определяемой местным правопорядком. Большей частью это осуществляется на основе принципа национального режима, который устанавливается во внутригосударственном акте или международном договоре. Зачастую предписания об уравнивании в правах граждан договаривающихся государств содержатся в двухсторонних соглашениях о правовой помощи.

В соответствии со ст.9 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранных граждан можно разделить на две категории: постоянно проживающие и временно пребывающие на территории Республики Беларусь [12, с. 423].

Иностранные граждане считаются постоянно проживающими в Республике Беларусь, если они имеют выданное органами внутренних дел разрешение на постоянно жительство в Республике Беларусь. Разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:

1. являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

2. заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

3. признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;

4. имеют право на воссоединение семьи;

5. прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;

6. имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;

7. являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь;

8. обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

9. инвестировали не менее ста пятидесяти тысяч евро в экономику Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь [4, ст. 50].

Иностранные граждане, находящиеся в Республике Беларусь на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Республике Беларусь. К таким основаниям относится приезд иностранцев на учебу, в качестве туристов, по личным делам, в служебную командировку и т.п. Эти лица обязаны выехать из Республики Беларусь по истечении установленного им срока пребывания.

Принадлежность к той или иной категории имеет большое значение, т.к. выступает критерием для определения объема прав и обязанностей иностранных граждан на территории Республики Беларусь [12, с. 423].

Права и свободы иностранных граждан в нашей стране весьма широки. Они предусмотрены конституционным, административным, гражданским, трудовым, семейным и иным белорусским законодательством. Кроме того, правовой статус иностранных граждан в Республике Беларусь определяется международными договорами, участником которых является Республика Беларусь. В частности, это Парижская конвенция 1883 г. по охране промышленной собственности, Всемирная конвенция 1952 г. об авторском праве, Гаагская конвенция 1954 г. по вопросам гражданского процесса, Международная конвенция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др.

Нормы, относящиеся к иностранным гражданам, имеются также в заключенных Республикой Беларусь двусторонних соглашениях об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, торговых соглашениях, сотрудничестве в области международного туризма и др. Например, Республика Беларусь имеет ряд соглашений с зарубежными странами, предусматривающих упрощенный порядок въезда иностранных граждан на территорию нашего государства. В действующем законодательстве Республики Беларусь широко используется отсылка к международным договорам. Юридическое значение таких отсылок состоит в том, что они создают основу для использования в Республике Беларусь положений международных договоров при решении судами и иными юрисдикционными органами конкретных дел.

Согласно ст.11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с нашими гражданами.

В ст.1103 Гражданского кодекса Республики Беларусь дается определение личного закона физического лица. Им считается право страны, гражданство (подданство) которой это лицо имеет. При наличии у лица двух и более гражданств личным законом считается право страны, с которой лицо наиболее тесно связано.

Конституция Республики Беларусь закрепляет предоставление иностранцам национального режима. В силу этого иностранные граждане пользуются в Республике Беларусь, как правило, такой же гражданской правоспособностью, что и белорусские граждане. Это означает, что гражданская правоспособность иностранного гражданина в Республике Беларусь определяется в принципе белорусским законодательством, а не личным законом физического лица. Применение к иностранному гражданину личного закона, в частности закона государства, гражданином которого он является, допускается лишь при наличии соответствующих правил международного договора, участницей которого является Беларусь.

Из предоставления иностранцам национального режима в то же время следует, что иностранец в Республике Беларусь не может претендовать на какие-либо иные гражданские права, нежели те, которые предоставлены по нашему закону гражданам Республики Беларусь; иностранный гражданин не может требовать предоставления ему привилегий или установления изъятий из закона.

Закрепленный в законодательстве национальный режим в отношении гражданской правоспособности иностранных граждан носит безусловный характер, т.е. он предоставляется в каждом конкретном случае без требования взаимности. Но в случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, законодательством могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства, за исключением лиц, ходатайствующих о признании их беженцами [4, ст. 4].

Иностранные граждане вправе свободно перемещаться по территории Беларуси и выбирать место жительства, соблюдая при этом требования Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Иностранные граждане могут владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им собственностью на территории Республики Беларусь. Они могут наследовать и завещать имущество, а также иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Беларуси, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, не запрещенной законодательством, при условии, что для занятия такой деятельностью гражданство Республики Беларусь не является обязательным условием. При этом иностранные граждане имеют все социально-экономические права, которыми обладают граждане Республики Беларусь. Иностранные граждане, временно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью только при получении специального разрешения [4, ст. 11].

Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеют право вступать в профессиональные союзы и другие общественные объединения наравне с белорусскими гражданами.

Иностранные граждане имеют право на получение образования, охрану здоровья, на пользование достижениями культуры и т.д. Постоянно проживающие на территории Республики Беларусь иностранные граждане имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения наравне с белорусскими гражданами.

В белорусском законе содержатся отдельные изъятия в отношении предоставления иностранным гражданам равных прав с гражданами Республики Беларусь. Они могут быть сведены к двум группам.

К первой группе относятся изъятия в отношении возможности для иностранцев занимать определенные должности или заниматься той или иной профессией на равных началах с белорусскими гражданами.

Вторую группу изъятий составляют правила, устанавливающие особый режим прав иностранных граждан, определяемый характером охраняемых прав.

Предоставляя иностранным гражданам, широкие права и свободы, белорусский закон в то же время обязывает их соблюдать законодательство Республики Беларусь, с уважением относится к традициям и обычаям белорусского народа. Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам белорусского общества и государства, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.

Иностранные граждане, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные и иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Лицам, нарушившим законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, может быть сокращен определенный им срок пребывания на территории нашего государства.

Законодательство Республики Беларусь содержит специальные правила, касающиеся дееспособности физических лиц, под которой понимается способность совершать определенные действия, принимать на себя определенные обязательства. Коллизионные вопросы дееспособности физического лица возникают прежде всего вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют возраст, с наступлением которого человек достигает совершеннолетия и тем самым становится полностью дееспособным.

Согласно ст.1104 Гражданского кодекса Республики Беларусь дееспособность физического лица определяется его личным законом, т.е. дееспособность иностранного гражданина определяется по праву страны, гражданином которой он является. Это общее правило. Наряду с ним закон предусматривает и некоторые специальные правила, содержащие изъятия из действия личного закона в пользу территориального принципа.

Так, гражданская дееспособность иностранного гражданина в отношении сделок, совершаемых в Республике Беларусь, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Республике Беларусь, определяется по белорусскому праву. Ему подчиняется и признание иностранного гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. Способность физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, быть индивидуальным предпринимателем и иметь связанные с этим права и обязанности определяется по праву страны, где физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. При отсутствии страны регистрации применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности.

Из правил, указанных выше, существуют исключения. Так, Республикой Беларусь заключены договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным делам с Республикой Польша, Литвой, Латвией, странами СНГ и др. Их особенностью является то, что вопросы дееспособности физического лица регулируются исключительно законодательством страны, гражданином которой является физическое лицо.

При признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным применяется законодательство и компетентны учреждения государства, гражданином которой является это лицо. При наличии оснований для ограничения дееспособности или признания недееспособным иностранного гражданина, находящегося либо проживающего в Республике Беларусь, необходимо уведомить об этом соответствующее учреждение другой стороны. Если уведомленное учреждение заявит, что оно разрешает выполнить дальнейшие действия судебным органам Республики Беларусь, либо не выскажется в течение определенного срока, дело по ограничению дееспособности или признанию иностранного гражданина недееспособным будет рассмотрено в соответствии с белорусскими законами. При этом соответствующие основания ограничения или лишения дееспособности должны быть предусмотрены законами той стороны, гражданином которой является физическое лицо. Вынесенное решение должно быть направлено компетентному учреждению государства, гражданином которой является физическое лицо. В случаях, не терпящих отлагательства, судебные органы Республики Беларусь могут самостоятельно принять меры, необходимые для защиты иностранного гражданина, подлежащего ограничению или лишению дееспособности, или его имущества. Распоряжения, принятые в связи с этими мерами, направляются соответствующему учреждению государства, гражданином которого является это лицо; эти распоряжения подлежат отмене, если вышеназванным учреждением будет постановлено иное.