Вопрос 4. Финансовый контроль – это практическая форма реализации контрольной функции финансов.

Контроль – одна из важнейших функций управления. Ее особая роль подчеркивается тем, что это единственная функция, которая обеспечивает в системе управления обратную связь.

Контроль как функция по содержанию очень сложная, поэтому можно разделить его на 3 подфункции:

- учет,

- собственно контроль,

- анализ.

Учет состоит в сборе, хранении, передаче и предварительной обработке информации об объекте контроля.

Собственно контроль заключается в процедуре сравнения полученных в результате учета данных с запланированными, нормативными, среднестатистическими и другими данными. При этом выявляются отклонения в состоянии объекта или протекании процесса.

Анализ связан с определением причин выявленных отклонений и разработкой мероприятий по их ликвидации.

Контроль тесно связан с регулированием, поскольку регулирование – это оказание воздействия на объект с целью корректировки его параметров и приведение их в соответствие с запланированными нормативами, параметрами и т.п.

Эти процессы по регулированию осуществляются на базе мероприятий, разработанных в ходе анализа.

Учет, с точки зрения финансового контроля – это бухгалтерский финансовый учет, связанный со сбором финансовой информации, с оформлением финансовой отчетности.

Собственно контроль заключается в проверке правильности рассчитанных сумм налоговых, других платежей, условий их уплаты. Проверяется правильность расчетов с партнерами в соотношении фактических показателей и параметров деятельности показателям и параметрам финансовых планов и т.д.

Эта работа проводится по существующим регламентам и нормативам финансовой деятельности и финансового контроля.

Анализ в области финансов принимает форму финансового анализа, который представляет собой совокупность методик и алгоритмов по вычислению и исследованию финансовых показателей.

Основное содержание работы по финансовому контролю:

1. проверка выполнения финансовых обязательств субъектов перед государством, банковско-кредитной системой и т.д.;

2. проверка правильности использования субъектами, находящимися в их ведении или управлении денежных, финансовых средств;

3. проверка соблюдения правил совершения финансовых и денежных операций, совершения расчетов, хранения денежных средств;

4. выявление внутренних резервов, т.е., возможностей повышения прибыли, рентабельности, роста производительности, экономии всех видов ресурсов;

5. устранение и предупреждение нарушения финансовой дисциплины.

Под финансовой дисциплиной понимается четкое соблюдение регламентов и порядка образования, распределения и использования финансовых, денежных средств субъекта.

С точки зрения содержания деятельности и ее целей, финансовый контроль – это совокупность мероприятий и действий по выявлению законности, правильности и целесообразности осуществления финансовых и связанных с ними операций субъектов.

Классификация финансового контроля.

Финансовый контроль охватывает всю совокупность финансовых, денежно-кредитных, производственно-хозяйственных отношений и представляет собой сложную систему многочисленных и разнообразных действий, поэтому целесообразна классификация финансового контроля по тем или иным признакам.

Укрупнено финансовый контроль делится на формы, виды и методы.

По формам финансовый контроль делится на:

- государственный финансовый контроль,

- ведомственный,

- общественный,

- внутрихозяйственный,

- аудиторский.

Государственный финансовый контроль – это контроль органов законодательной и исполнительной власти и органов финансово-кредитной системы (органов финансового аппарата). Объектом контроля являются средства и финансовые потоки бюджета, государственных внебюджетных фондов, внешнего и внутреннего государственного долга, денежно-кредитной системы государства и государственного имущества.

Ведомственный контроль – это контроль органов государственного управления: министерств, комитетов, департаментов, служб и т.д. за финансовой деятельностью подведомственных им субъектов.

Внутрихозяйственный контроль – это контроль, осуществляемый на уровне субъектов хозяйствования, учреждений, организаций администрациями, руководителями этих субъектов, соответствующими функциональными службами и специалистами. Проверяется состояние и ход производственно-хозяйственной, финансовой, инвестиционной и других видов деятельности субъекта и его подразделений.

Общественный контроль дополняет вышеназванную форму контроля. Он осуществляется на общественных началах, т.е., на условиях добросовестности и безвозмездности.

Аудиторский контроль - это независимый, вневедомственный контроль. По существу, это предпринимательская деятельность аудиторских фирм или отдельных аудиторов-специалистов. Объектом контроля являются все финансовые средства и финансовые потоки субъекта, подвергающиеся аудиторской проверке.

По времени проведения контроль разделяется на следующие виды:

- предварительный,

- текущий,

- последующий.

Предварительный контроль проводится до совершения операции по формированию, распределению и использованию финансовых средств.

Текущий контроль – это контроль, осуществляемый в процессе деятельности, в ходе осуществления запланированных мероприятий, финансово-хозяйственных операций.

Последующий контроль осуществляется после завершения текущего периода или мероприятия. Задачей этого контроля является подведение итогов работы, выявление нарушений, разработка системы мероприятий по их ликвидации, назначение меры ответственности.

По конкретным формам, приемам и способам осуществления контроля различают методы финансового контроля: проверка, обследование, анализ и ревизия.

Проверка – это метод контроля, когда проводится контроль за формированием, распределением и использованием финансовых средств по отдельным вопросам хозяйственной деятельности на основе отчетных, плановых, статистических и других документов. Цель проверки – выявление возможных нарушений.

Обследование, также как и проверка, охватывает отдельные стороны работы субъекта, но проводится по более широкому кругу показателей. Оно часто связано с определением финансового состояния субъекта и с определением перспектив развития, связанных с реорганизацией или переориентацией производства, деятельности.

Анализ – это метод контроля, который использует научно обоснованный методики и алгоритмы определения показателей, характеризующих финансовое состояние, финансовые результаты, платежеспособность, ликвидность и другие важные параметры, в том числе, определяется рейтинговая оценка субъекта.

Ревизия – это один из важнейших методов финансового контроля. Представляет собой наиболее полное и глубокое обследование финансовой деятельности. Ревизия объединяет в себе все вышеназванные методы контроля.

Классификация ревизии:

1. По объекту проверки: документальные (проводятся по документам) и фактические, когда проверяются не только документы, но и наличие денежных средств, товарно-материальных ценностей и т.д.

2. По организационному признаку: плановые и внеплановые ревизии.

3. По составу проверяемого объекта ревизии делятся на: полные (фронтальные) – когда проверяется вся финансово-производственная деятельность субъекта за определенный период; частичные (тематические) – когда проверяется только одна конкретная сторона деятельности субъекта.

4. По степени охвата данных: сплошные ревизии – когда проверяются все документы, все наличные средства, товарно-материальные ценности и т.д.; выборочные ревизии – когда по выбору ревизора проверяется часть документов, ценностей, денег и т.д.

Срок проведения ревизии – не более 30 дней, результаты ревизии определяются актом, в котором указываются цели ревизии, факты нарушений, лица, виновные в нарушении, меры по их ликвидации, по возмещению материального ущерба, по привлечению к ответственности, в т.ч. уголовной.

Если у руководителя проверяемой организации имеются возражения или замечания, они приобщаются к акту. Подписывается акт ревизии руководителем ревизионной группы и руководителем проверяемой организации и главным бухгалтером.

Органами финансового контроля называют органы, специально создаваемые для осуществления контрольных полномочий, либо органы исполнительной власти, на которые наряду с их основными задачами возлагаются контрольные функции в соответствующей отрасли финансовой сферы.

Согласно Бюджетному кодексу РФ органами государственного финансового контроля в Российской Федерации являются:

• Счетная палата РФ;

• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

• контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

На практике государственный финансовый контроль в настоящее время осуществляют Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов и подведомственные ему службы (Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, а также его управления в субъектах Федерации – осуществляют последующий контроль в финансово-бюджетной сфере); органы казначейства (Главное управление федерального казначейства РФ и его управления по субъектам РФ – осуществляют предварительный и текущий контроль в бюджетной сфере); органы государственного страхового надзора (Федеральная служба по финансовым рынкам); органы налогового и таможенного контроля (ФНС, ФТС). Конкретные полномочия и функции каждого органа устанавливаются при его создании нормативным документом – законом, указом Президента страны, постановлением, положением о данном органе.

Наиболее масштабную и разностороннюю деятельность в сфере государственного финансового контроля ведут Счетная палата РФ и Министерство финансов РФ.

САМОСТОЯТЕЛЬНО ИЗУЧИТЬ : ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ; Этапы проведения ревизии, Органы, их осуществляющие (см. приложение к приказу Минфина РФ №39Н от 2 мая 2007г. «Инструкция «О порядке проведения ревизий и проверок Федеральной службой финансово-бюджетного надзора»»; Бюджетный кодекс РФ раздел IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль»; Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2014 г. N 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»; Указ президента рФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004г. №314; пРИЛОЖЕНИЕ К ПРИКАЗУ МИНФИНА РФ ОТ 25 ДЕКАБРЯ 2008Г. №146Н «ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ»).