Теоретические материалы Раздел I. Государственный бюджет и правовые основы построения бюджетной системы Российской Федерации
Цели и задачи раздела: Основная цель раздела заключается в формировании у обучающегося знаний по теоретическим вопросам экономической сущности и роли государственного бюджета, а также по функционированию бюджетной системы РФ.
Основные задачи раздела следующие:
– раскрыть экономическую сущность и роль государственного бюджета;
– изучить функции государственного бюджета как элемента бюджетной системы;
– изучить понятие, структуру и назначение бюджетной политики государства;
– показать эволюцию бюджета и бюджетной системы России на современном этапе и его современную структуру, а также наиболее вероятные пути развития;
– раскрыть общие принципы построения бюджетной системы и принципы системности;
– сформировать знания об основах бюджетного устройства и функционирования бюджетной системы РФ;
– изучить понятие, назначение, виды и структуру бюджетной классификации РФ;
– обеспечит усвоение базовых понятий дисциплины.
План раздела I:
1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета
2. Бюджетное устройство и бюджетная система
3. Бюджетная классификация Российской Федерации
Указания по самостоятельному изучению раздела:
Для эффективного изучения материалов данного раздела и хорошего усвоения изученного материала студенту следует руководствоваться методическими указаниями по самостоятельному изучению теоретической части дисциплины, расположенной в соответствующем разделе данного учебнометодического комплекса.
В дополнение после ознакомления с учебными материалами и указанной в конце учебного пособия литературой студенты, обучающие с применением дистанционных технологий, должны достичь основной цели изучения данного раздела путем решения поставленных в разделе задач. Для этого необходимо особое внимание уделить пониманию общего механизма построения бюджетной системы РФ, усвоить понятия, применяемые в Бюджетном кодексе РФ, а также выявить особенности бюджетного устройства РФ и назначения бюджетной классификации.
Изучая особенности построения бюджетной системы, студентам следует уделить особое внимание на структуру бюджетной системы, особенности построения бюджетной системы, а также четко представлять необходимость бюджетной классификации.
Необходимо также проанализировать основные направления развития российской бюджетной системы, а также выявить факторы, сдерживающие данное развитие. Для углубленного понимания проблем российской бюджетной системы изучите материалы, публикуемые в журнале «Бюджет», «Финансы», «Экономист», «Финансы и кредит», «Вопросы экономики и на сайте Министерства финансов.
Глава 1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета
1.1. Содержание и основные черты государственного бюджета как экономической категории
Целенаправленное социально‑экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и прежде всего общегосударственного фонда денежных средств – государственного бюджета. Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы страны.
Общее понятие бюджета приведено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий (организаций) и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально‑культурных мероприятий.
Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект, с позиции которого он рассматривается как основной финансовый план государства.
Государственный бюджет – это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно‑территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.
Государственный бюджет – это центральное звено финансовой системы страны. Его главное назначение – с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода.
Формирование и использование государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных черт:
1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.
Балансовый метод разработки планов является одним из основных способов установления пропорций в экономике. Этот метод позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.
2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов власти.
3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики (видами экономической деятельности), субъектами РФ и иными сферами.
4. Бюджет страны связан со всеми отраслями экономики. Отрасли связаны с бюджетом как по формированию его доходов, так и по линии финансирования их развития. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.
Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государства и местного самоуправления. Сущность бюджета государства проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием средств1.
Бюджет по‑разному может рассматриваться с экономических и юридических позиций (см. рис.1).
Рис.1 Подходы к определению понятия «бюджет»
Итак, с экономической точки зрения, бюджет является совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.
Напротив, как юридическая категория бюджет представляет собой, с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов, который, с другой стороны, принимается в особой процедуре представительным органом государственной власти в форме закона.
Все бюджеты в России составляются в форме годовых бюджетов на один финансовый (бюджетный) год, который начинается 1 января и заканчивается 31 декабря. При нормальном функционировании представительных органов власти, бюджет утверждается до начала бюджетного года и вступает в силу с началом года, на который простирается его действие.