Тема 10 управління місцевими фінансами
10. 1. Місцеві фінансові органи: види, функції.
10.2. Казначейська система обслуговування місцевих бюджетів.
10.3. Фінансовий контроль на місцевому рівні.
10. 1. Місцеві фінансові органи: види, функції.
Основну роль в управлінні місцевими фінансами належить місцевим фінансовим органам.
Місцевий фінансовий орган – це установа, що відповідно до законодавства України здійснює функції зі складання, виконання місцевих бюджетів, з контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов’язані з управлінням коштами місцевого бюджету [20, с. 358].
Згідно Бюджетного кодексу місцевий фінансовий орган - установа, що відповідно до законодавства України здійснює функції з складання, виконання місцевих бюджетів, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інші функції, пов'язані з управлінням коштами місцевого бюджету. Для цілей цього Кодексу Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим віднесено до місцевих фінансових органів. Сільський голова забезпечує виконання функцій місцевого фінансового органу, якщо такий орган не створено згідно із законом [3].
Відповідно до адміністративно-територіального поділу країни до складу фінансових органів регіональної влади входять Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим, Головні фінансові управління обласної, Київської міської та фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації, фінансові управління районної, районної у м. Києві та фінансовий відділ у м. Севастополі державної адміністрації. Фінансові органи регіональної влади мають подвійне підпорядкування. З одного боку, вони є структурними підрозділами держадміністрацій та підзвітні голові відповідної адміністрації (табл. 10.1). В той же час кожен орган регіональної фінансової влади функціонально є підзвітним безпосередньо Міністерству фінансів України або його регіональному підрозділу відповідного рівня.
Таблиця 10.1
Система місцевих фінансових органів в Україні
Фінансові органи місцевих державних адміністрацій |
Фінансові органи місцевих рад |
1. Фінансові органи регіонального рівня: - головні фінансові управління обласних державних адміністрацій; - Головне фінансове управління Київської міської державної адміністрації; - Фінансове управління Севастопольської міської державної адміністрації.
2. Фінансові органи субрегіонального рівня: - фінансові управління районних державних адміністрацій; - фінансові управління районних у м. Києві державних адміністрації; - фінансові відділи районних у м. Севастополі державних адміністрації. |
1. Фінансові управління міських рад: - фінансові управління міських рад міст обласного значення; - фінансові управління міських рад міст республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. |
Всі фінансові органи регіональної влади є юридичними особами, які утримуються за рахунок коштів державного бюджету (Міністерство фінансів Автономної Республіки Крим – за рахунок коштів бюджету Автономної Республіки Крим). Кошторис витрат на утримання, чисельність працівників та штатний розпис фінансового органу регіональної влади затверджується головою відповідної держадміністрації (в автономній Республіці Крим – Головою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим). Основні функції фінансових органів регіональної влади схематично представлені на рис. Фінансові органи регіональної влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, розпорядженнями голови відповідної місцевої держадміністрації, актами відповідного органу місцевого самоврядування, прийнятими у межах його компетенції, а також положеннями про відповідний фінансовий орган.
Основні завдання, компетенція та права Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим попередньо було визначено у відповідному положенні про Міністерство, яке затверджено постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим № 166 від 11.06.2002 р. Головні завдання, функції і правові засади діяльності закріплено у Положенні про Міністерство фінансів України (Указом Президента України від 8 квітня 2011 року. У документі закріплені такі основні задачі Міністерства:
1) розробляє проект бюджету Автономної Республіки Крим на підставі плану економічного і соціального розвитку Автономної Республіки Крим та відповідно до Бюджетного кодексу України, основними напрямками бюджетної політики та в Автономній Республіці Крим та іншими нормативно-правовими актами України та Автономної Республіки Крим; визначає порядок та терміни надання республіканськими органами виконавчої влади бюджетних запитів та матеріалів для підготовки проекту бюджету Автономної Республіки Крим;
2) приймає участь у розробці зведеного балансу фінансових ресурсів Автономної Республіки Крим;
3) аналізує прогнозні показники по бюджетам міст та районів, на підставі пропозицій органів виконавчої влади готує відповідні пропозиції Міністерству фінансів України щодо удосконалення розрахунків міжбюджетних трансфертів;
4) розробляє пропозиції щодо удосконалення взаємовідносин бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів з Держбюджетом України та направляє до Міністерства фінансів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим;
5) Організовує згідно встановленого порядку виконання бюджету Автономної Республіки Крим по доходах та видатках, відповідно до затверджених у бюджеті призначеннями здійснює фінансування видатків у межах наявних фінансових ресурсів. Разом з іншими органами виконавчої влади забезпечує надходження доходів до бюджет у та вживає заходів щодо ефективного та цільового витрачання бюджетних коштів;
6) удосконалює методи складання бюджету Автономної Республіки Крим, порядок бюджетного фінансування, забезпечує методичне керівництво у цій сфері;
7) в межах своєї компетенції складає звіт про виконання бюджету Автономної Республіки Крим та зведеного бюджету Автономної Республіки Крим;
8) приймає участь у розробці прогнозних показників економічного і соціального розвитку на поточний період та на перспективу; у розробці та здійсненні заходів з фінансового оздоровлення та структурної перебудови економіки; у підготовці пропозицій з удосконалення податкової політики та впливу на ефективність соціально-економічного розвитку республіки;
9) забезпечує у межах своїх повноважень контроль за цільовим використанням коштів бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів; виконанням актів законодавства України та нормативно-правових актів Автономної республіки Крим;
10) здійснює прогнозування та аналіз доходів бюджету Автономної Республіки Крим; аналізує на основі бухгалтерських та статистичних звітів, аналітичних та прогнозних розрахунків виконання бюджету республіки та місцевих бюджетів по доходах та видатках;
11) організовує та проводить перевірки дотримання вимог діючого законодавства установами бюджетної сфери та суб’єктами господарювання із здійснення діяльності з дорогоцінними металами, дорогоцінним камінням;
12) відповідно із затвердженими у бюджеті видатками здійснює фінансування програм у галузі освіти, культури, охорони здоров’я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального захисту населення та інших соціально-економічних програм, а також республіканських органів влади та управління;
13) приймає участь у розробці нових механізмів та форм господарювання, аналізує тенденції та фінансові аспекти їх застосування, взаємозв’язки з бюджетом та готує відповідні пропозиції з вказаних питань Раді Міністрів Автономної Республіки Крим;
14) приймає участь у формуванні та реалізації республіканської інвестиційної політики;
15) здійснює експертизу кошторисів, планів асигнувань та штатних розкладів міністерств та відомств Автономної Республіки Крим, райдержадміністрацій, а також здійснює контроль за дотриманням законодавства, що регулює питання державної служби, оплати праці;
16) вивчає, аналізує та вживає заходів щодо удосконалення діяльності фінансових органів в Автономній Республіці Крим;
17) готує пропозиції з удосконалення діючої системи оподаткування, податкової політики, зовнішньоекономічної діяльності, методів фінансового та бюджетного планування, фінансування бюджетних установ;
18) відповідно до діючого законодавства здійснює внески до статутних фондів суб’єктів підприємницької діяльності;
19) здійснює інші повноваження відповідно до чинного законодавства.
Рішення Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, які прийняті у межах його повноважень, є обов’язковими для виконання місцевими органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоуправління, підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності та громадянами.
Міністерство очолює міністр, який призначається та звільняється з посади Верховною Радою Автономної Республіки Крим за поданням Голови Ради Міністрів Автономної Республіки Крим. Міністр має чотирьох заступників. розподіл обов’язків між заступниками міністра здійснюється за рішенням міністра. Для узгодження рішень, що приймаються, які належать до компетенції Мінфіну, створюється колегія у складі міністра фінансів (голова колегії), заступників міністра за посадою, керівників структурних підрозділів, а також керівників комітетів та відомств Республіки. Чисельність та персональний склад колегії Мінфіну затверджує Рада Міністрів Автономної Республіки Крим.
Основні завдання та компетенція Головного фінансового управління обласної (Київської міської та фінансового управління Севастопольської міської) державної адміністрації
На обласному рівну основні завдання, компетенція та права місцевих фінансових органів визначені у Типовому положенні про Головне фінансове управління обласної (Київської міської та фінансове управління Севастопольської міської) державної адміністрації.
Основними завданнями Головного фінансового управління обласної (Київської міської та фінансового управління Севастопольської міської) держадміністрації є:
- забезпечення реалізації державної бюджетної політики на відповідній території;
- складання розрахунків до проекту місцевого бюджету і подання на розгляд відповідної місцевої держадміністрації;
- підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвитку на відповідних територіях;
- розроблення пропозицій з удосконалення методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат;
- здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами і організаціями законодавства стосовно використання ними бюджетних коштів та коштів цільових фондів, утворених відповідною радою;
- здійснення загальної організації та управління виконанням місцевого бюджету на відповідній території, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.
Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації за погодженням із Мінфіном.
Начальник управління має заступників, які за його поданням призначаються на посаду і звільняються з посади головою обласної держадміністрації за погодженням з Мінфіном.
В управлінні для погодженого вирішення питань, що належать до його компетенції, може утворюватися колегія у складі начальника управління (голова колегії), заступників начальника управління за посадою, а також інших працівників управління. До складу колегії можуть входити керівники інших структурних підрозділів обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації.
Склад колегії затверджується головою обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації за поданням начальника управління.
Рішення колегії впроваджуються в життя наказами начальника управління.
Основні завдання та компетенція фінансового управління районної, районної у м. Києві та фінансового відділу районної у м. Севастополі державної адміністрації.
Основні завдання, компетенція та права фінансових органів регіональної влади районного рівня також визначаються відповідним Типовим положенням. Вони ідентичні завданням, компетенції та правам Головного фінансового управління обласної держадміністрації, та розповсюджуються на межі відповідної адміністративно-територіальної одиниці (району).
Управління (відділ) очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою відповідної районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації за погодженням відповідно із заступником голови обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації та з начальником Головного фінансового управління обласної, Київської та фінансового управління Севастопольської міської держадміністрації. Начальник фінансового управління районної держадміністрації в Автономній Республіці Крим призначається на посаду і звільняється з посади головою районної держадміністрації за погодженням з Міністром фінансів Автономної Республіки Крим.
Начальник управління (відділу) має заступників, які за його поданням призначаються на посаду і звільняються з посади головою відповідно районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації.
До складу фінансових органів регіональної влади, крім фінансових управлінь (відділів) місцевих виконавчих органів, відносять також місцеві органи Державного казначейства України, Державної податкової служби, Головного управління держфінінспекції, на які покладено спеціальні повноваження.
Так, система регіональних органів Державного казначейства України представлена Головними управліннями в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Для виконання покладених на Головні управління завдань у районах, містах, районах у містах можуть утворюватися управління (відділення), що є відокремленими структурними підрозділами Головного управління, без статусу юридичної особи.
Основним завданням Головного управління Державного казначейства України, відповідно до Типового положення, яке затверджено наказом Міністерства фінансів України № 332 від 04.04.2006 р., є:
- забезпечення казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, що передбачає:
- розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів;
- контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями;
- у межах своїх повноважень контроль за дотриманням учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства;
- ведення бухгалтерського обліку і складання звітності про виконання
Компетенція органів Державної податкової служби визначена Податковим кодексом України [25]. До регіональних органів державної податкової служби належать: державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах. Залежно від кількості платників податків та інших місцевих умов можуть утворюватись міжрайонні (на два і більше районів), об'єднані (на місто і район) державні податкові інспекції.
У складі органів державної податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями - податкова міліція.
Завданнями органів державної податкової служби є:
- здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством;
- внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;
- прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;
- формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб;
- роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;
- запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.
На регіональному рівні Держфінінспекція представлена управліннями в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, (відділами, групами) в районах, містах і районах у містах.
Регіональні органи Держфінінспекції здійснюють такі функції:
1) організують роботу контрольно-ревізійних підрозділів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі по проведенню державного фінансового контролю, узагальнюють наслідки державного фінансового контролю і у випадках, передбачених законодавством, повідомляють про них органам законодавчої та виконавчої влади;
2) проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності;
3) здійснюють державний фінансовий аудит виконання державних (бюджетних) програм, діяльності бюджетних установ, суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також інших суб'єктів господарювання, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно;
4) здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю;
5) розробляють нормативно-правові акти та методичні документи з питань своєї діяльності;
6) Здійснюють інші функції відповідно до наданих повноважень.
Крім розглянутих вище, певні функції щодо управління фінансами на регіональному рівні виконують регіональні підрозділи Національного банку України, органи Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування та деяких інших органів