В.Н. Киселев

Российская модель социального

партнерства

(теоретико-концептуальный аспект)

Москва - 2008

Киселев, В.Н. Российская модель социального партнерства (теоретико-концептуальный аспект). – М. : ИД «АТИСО». – 258 с.

© Академия труда

и социальных отношений, 2008

© Киселев В.Н., 2008

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Капиталистический вектор развития современной России: первые результаты, социальные проблемы 41

Глава 2. Социальное партнерство как феномен развитого демократического общества рыночной экономики, современная социальная технология регулирования социально-трудовых отношений 118

Глава 3. Национальная модель социального партнерства: типология, содержание и факторы формирования 204

Глава 4. Государство как субъект социального партнерства: российская специфика 318

Глава 5. Профессиональные союзы как субъект системы социального партнерства: специфика российской практики 395

Глава 6. Российское бизнес-сообщество и социальное партнерство 579

Глава 7. Организационно-функциональная и законодательно-правовая специфика российской модели социального партнерства 667

Заключение 778

Приложение 793

Введение

Открытость новой России миру

не противоречит национальной самобытности

и не мешает находить собственные ответы

на вопросы нашего развития.

В.В. Путин

Чувство свободы и личная инициатива

в науке не менее нужны, чем, например,

в искусстве…

А.П. Чехов

Еще более чем полтораста лет назад русский поэт, академик Санкт-Петербургской академии наук П.А.Вяземский заметил, что «В России со времен царя Гороха непереходных не было эпох».

В своем историческом развитии Россия неоднократно опровергала мнение западных «знатоков» нашей истории, утверждавших что Русь – это дремлющий в берлоге медведь, колосс на глиняных ногах, почивающий на огромных сибирских просторах, вдалеке от мировой цивилизации.

Только за прошедшее столетие наша страна, российский народ пережили столько потрясений и метаморфоз, сколько не пережил ни один народ планеты, – это и две бужуазно-демократических революции, одна – социалистическая и другая, напротив, – антисоциалистичская.

В этот период Россия проявила колоссальную способность к необходимым переменам, историческую мобильность, неистощимый потенциал не только к экономическим и политическим изменениям, но и к сохранению общего вектора исторического прогресса, историческую стабильность в сохранении национального самосознания, духовности народа, его стремления к социальной справедливости.

Совокупность проводимых в России за последние 10-15 лет реформ привела к существенным революционным изменениям в экономике, политике, социальной жизни России. В этот период принципиально преобразовались экономические основы российского общества, соответственно изменилась социальная структура, качественно иными стали политическая власть в стране, российская государственность, общественно-политическая система общества.

Современная реформируемая Россия встала, очевидно, уже бесповоротно на путь демократических рыночных преобразований, на путь формирования и развития принципиально новых общественных отношений.

На этом пути возникают новые сложные проблемы и без их решения, адекватного новым условиям и новым задачам общественного развития, невозможно движение вперед.

Одной из таких проблем является регулирование социальных и в первую очередь – социально-трудовых отношений.

В связи с этим особую общественную востребованность получает социальное партнерство, как исторически апробированный механизм цивилизованного регулирования социально-трудовых отношений, не имеющий разумной альтернативы в условиях развитого рыночного общества.

Социальное партнерство в своей философской и мировоззренческой основе – противоположно так называемому социальному дарвинизму, претендующему на роль философской основы наиболее радикальных тенденций и направлений современного либерализма и руководствующемуся принципом – «пусть будет что будет и пусть победит сильнейший»¹.

В современной России социальное партнерство выступает уже не просто как некая сугубо теоретическая проблема, но и как вполне определенная общественная практика, приобретающая все большее значение и роль в реальной жизнедеятельности общества, в регулировании социально-трудовых отношений.

В свою очередь судьба социального партнерства в России, формирования и обеспечения эффективного функционирования российской модели социального партнерства во многом определяется степенью объективной заинтересованности всех его субъектов в решении важнейших социальных, трудовых, экономических проблем не путем силового давления «сверху» или же силового сопротивления «снизу», а на путях конструктивных переговоров и социального согласия.

Сегодня о своей приверженности принципам социального партнерства открыто заявляют государственные лидеры страны, а деятельность органов государственной исполнительной власти в качестве субъекта системы социального партнерства все более становится их функциональной обязанностью.

Различные объединения предпринимателей, работодателей в своих учредительных и иных официальных документах признают необходимость развития социально-партнерских отношений в обществе.

Профсоюзы России в лице их крупнейшего объединения – ФНПР уже в начале рыночных преобразований заявили, что социальное партнерство есть главный метод взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти и объединениями работодателей, что «Главный метод достижения наших целей – это путь переговоров и соглашений...»¹.

Более чем 15-летний опыт становления и развития социального партнерства в пореформенной России не только дал ответы на многие теоретические и практические вопросы данного процесса, но и поставил новые важные и сложные проблемы, научное и практическое решение которых, на наш взгляд, может стать весомым фактором дальнейшего эффективного развития социального партнерства в России.

В этих условиях особую актуальность приобретает поиск и эффективное использование социальных инноваций, совершенствование организационной структуры, функциональных обязанностей и ответственности субъектов социального партнерства, жесткое и аргументированное противостояние профсоюзов действиям власти и бизнеса, направленным на сдерживание роста оплаты труда и социальных гарантий трудящихся.

Одним из важных направлений решения этой задачи является формирование российской модели социального партнерства, призванной в новой экономической, политической и социальной ситуации эффективно обеспечить реализацию социально-трудовых прав и интересов работников; защитить отечественного производителя; создать необходимые социальные условия для поступательного развития российской государственности.

Следует всецело согласиться с мнением известного исследователя проблем регулирования социально-трудовых отношений Ф. Хоффера, что «Социальное партнерство в России очень отличается от классической западноевропейской модели». И отличие это начинается и обусловливается с самых исходных позиций.

Социальное партнерство на Западе есть естественный результат экономического, социального и политического развития этих стран, результат конфликтного партнерства независимых и равноправных участников этого процесса и длительной социально-классовой борьбы работников за свои права и интересы.

В России же социальное партнерство начало насаждаться сверху, как один из элементов социально-экономической модернизации, ведущей к западному опыту развития рыночной экономики и отношений.

Однако западные модели перехода к рынку не принесли ожидаемых положительных результатов в России, потому что, в частности, насаждались они без учета российской специфики.

Не надо вновь наступать на одни и те же грабли. Мы должны глубоко изучать зарубежный опыт становления социального партнерства, потому что исторически в решении этого вопроса идем после развитых стран Запада. Но применение западного опыта в России только тогда целесообразно и может дать должный эффект, когда этот опыт будет применяться не только в зависимости от его эффективности в западных странах, но и в зависимости от того, приемлем ли он в российских специфических условиях, с обязательным учетом специфики исторического развития России, специфики вхождения России в цивилизованный рынок.

В принципе, национальная модель социального партнерства – это высший этап формулирования национальных особенностей развития социального партнерства на базе использования мировых закономерностей социального партнерства, мирового опыта социального партнерства, но с учетом специфики исторических тенденций, экономического, политического и социального положения данной страны.

Поэтому сущность российской модели социального партнерства – есть реализация общих закономерностей и принципов функционирования социального партнерства на основе передовых достижений мирового и российского опыта, с максимальным учетом специфики отечественных традиций, а также экономического, политического и социального развития современной России.

Процесс и результаты рыночных преобразований в России убедительно показали, что для России не подходит ни одна из существующих моделей экономического и финансового развития западных стран, что Россия нуждается в своей модели развития рыночной экономики и отношений.

Аналогично, российская научная мысль в основном едина в осознании того, что в мире нет универсальной модели социально-партнерских отношений, которую можно было бы в неизменном виде применить в России.

Россия, в силу специфики своего вхождения в систему рыночных отношений, исторического опыта развития, особенностей российского менталитета, интересов и социальных ожиданий различных групп населения, нуждается в своей, собственной, присущей только ей модели становления и развития социального партнерства.

Методологической основой такого подхода является, в частности, позиция МОТ, которая в своих документах неоднократно подчеркивает, что идеальной и пригодной для всех стран модели социального партнерства нет и быть не может, что учет национальных особенностей, специфики государства является одним из главных общих принципов формирования системы социального партнерства в тех или иных странах.

Исходя из этого основополагающего принципа МОТ основная проблема формирования российской модели социального партнерства заключается не в «изобретении» какого-либо ноу-хау в регулировании социально-трудовых отношений в реформируемой России, а в способности понять, оценить и научно сформулировать важнейшие характерные черты, специфику процесса перехода России к рыночной экономике и рыночным отношениям, максимально учесть и использовать эту специфику для формирования эффективной, социально-справедливой системы, механизма регулирования социально-трудовых отношений, обеспечения социальной стабильности и сплоченности общества.

Проблема формирования российской модели социального партнерства – это не просто вопрос поиска наиболее эффективных технологий развития социального партнерства (что само по себе важно и необходимо), а более широкий и фундаментальный вопрос с точки зрения дальнейшего развития социального партнерства в России, - вопрос исторического значения. Судьба социального партнерства в России во многом зависит от того, сможем ли мы определить суть, содержание и специфику своей отечественной модели социального партнерства, своего пути в социальном партнерстве и на практике воплотить их в жизнь.

В решении этой задачи призвана сыграть свою роль отечественная наука.

Термин «социальное партнерство» утвердился в основном именно в российской научной литературе и официальных документах.

Общественная практика в очередной раз бросила вызов российской науке, поставила перед ней задачу – имея исторически незначительную практику регулирования новых социально-трудовых отношений, разработать теорию, определить перспективы развития этого нового феномена, обозначить основные принципы и факторы его функционирования в России.

В этих условиях перед российскими учеными определились два основных варианта решения этой задачи:

первый – изучить зарубежный опыт, взять какие-то его варианты, формы и «пересадить» их на российскую «почву»; не «изобретать велосипед», ибо на цивилизованном Западе уже все придумали, «обкатали» на практике и чем быстрее и точнее мы воспроизведем эти западные достижения у себя в России, тем успешнее будет развиваться социальное партнерство и в нашей стране.

и второй – тщательно изучать передовой мировой опыт и международные нормы развития социального партнерства, но из всего этого огромного опыта переносить на нашу действительность только то, что соответствует специфике нашего социального и экономического положения, нашему менталитету, историческому опыту и что может быть применено к решению наших, специфических задач развития современной России; изучать и обобщать наш (российский) опыт, отрабатывать социально-партнерские технологические новации, тем самым помогая нашей российской практике развития социального партнерства и обогащая тем самым мировой опыт его развития.

С удовлетворением можно констатировать, что, по нашему мнению, российская наука предпочла второй вариант.

Поэтому, с одной стороны, нужно максимально точно определить суть мировых закономерностей, изначальных принципов, делающих феномен социального партнерства именно таким, а не чем-либо иным.

А, с другой стороны, необходимо также точно и во всей полноте определить специфические факторы, особенности российских условий, российских реалий и затем на их основе, уже с оптимальным вариантом определить специфические черты самой российской модели социального партнерства.

При рассмотрении и анализе проблемы становления и развития социального партнерства в целом и, в частности, становления и развития российской модели социального партнерства в отечественной научной литературе утвердился ряд важнейших теоретико-методологических подходов.

Среди этих подходов необходимо в первую очередь отметить диалектический принцип изучения данной проблемы, рассмотрение феномена российской модели социального партнерства с позиций всеобщей связи общественных явлений и процессов, в непрерывном изменении и развитии от низших уровней к более высшим, в признании общественной практики как важнейшего критерия истинности коллективного познания, наших представлений и теоретических положений об этом процессе.

Диалектический принцип предусматривает необходимость рассмотрения российской модели социального партнерства, ее становления и развития как комплексного явления и комплексного процесса, представляющего внутренне связанную систему явлений и процессов разного характера, совокупности факторов, обусловливающих возникновение и развитие этого феномена, различных аспектов его развития.

Поэтому естественно, что проблема российской модели социального партнерства, содержание этой модели, специфики российского опыта становления и развития социального партнерства не могут рассматриваться вне связи этой проблемы с более общими вопросами специфики современного этапа экономического, политического и социального развития России, без обращения к более общим проблемам становления и развития социального партнерства, его природы и сущности как феномена современного мирового развития.

В изучении процесса становления в России своей национальной модели необходимо более полно и эффективно использовать возможности и синергетического подхода.

Именно синергетический подход к изучению поставленной проблемы даст возможность в полной мере определить значение и осмыслить существо таких процессов, как, с одной стороны, объективная необходимость формирования российской модели социального партнерства, обусловленная наличием целой совокупности специфических факторов в экономическом, социальном и политическом состоянии и развитии современной, постсоветской России. С другой стороны, столь же объективная необходимость рассмотрения процесса формирования российской модели социального партнерства в неразрывной взаимосвязи с процессом мировой модернизации, мировыми закономерностями и сущностными характеристиками, принципами социального партнерства в целом.

Синергетический подход к анализу социальных процессов обусловливает, в частности, рассмотрение развития социальных систем как самоорганизующихся феноменов, а это, в свою очередь, в применении к анализу проблемы становления и развития российской модели социального партнерства предусматривает необходимость выявления и анализа собственных факторов этого процесса, его собственных тенденций и принципов.

Разумеется, это ничего общего не имеет с искусственным навязыванием этому процессу чуждых, противоречивых ему по своей сущности тенденций и принципов.

В Российской Федерации сложилась своя, весьма специфическая, разветвленная система институтов, организаций, центров, обеспечивающих разработку отечественной теории социального партнерства, подготовку научных кадров по данной специализации и программе, обучение специалистов, магистров и бакалавров основам теории и практики социального партнерства, повышения квалификации кадров органов государственной власти, менеджеров бизнес-сообщества, корпораций и организаций, объединений и организаций профессиональных союзов.

В решении всех этих вопросов участвует в настоящее время целый ряд институтов Российской академии наук, государственных и негосударственных вузов, отраслевых, корпоративных институтов и научных центров.

Особое место в этом процессе занимает учрежденная ФНПР Академия труда и социальных отношений – общеобразовательное учреждение профсоюзов, многопрофильное учебное заведение, базовый научный и учебно-методический центр в сфере социально-трудовых отношений.

Именно в Академии труда и социальных отношений была создана первая в стране кафедра социального партнерства (1992 г.), первый факультет социального партнерства, один из первых в стране Институт социального партнерства, объединяющий учебное и научное подразделения.

За период с начала 90-х гг. на диссертационных советах Академии успешно защищено более 50 кандидатских и докторских диссертаций по проблемам социального партнерства.

Именно ученые Академии составили основу рабочей группы, подготовившей проект Закона г. Москвы «О социальном партнерстве», принятого Московской городской думой в 1997 году и ставшего своеобразным макетным вариантом для разработки региональных законов о социальном партнерстве.

Постановка вопроса о необходимости разработки Концепции российской модели социального партнерства явилась логическим следствием и результатом разработки в целом Концепции социального партнерства в РФ.

Сама идея необходимости и возможности формирования российской модели социального партнерства, правда, несколько в обобщенном варианте, обозначилась в научных работах различных ученых фактически с начала становления основ отечественной концепции социального партнерства.

Уже в 1996 году в подготовленной Министерством труда РФ и одобренной Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений «Концепции становления и развития социального партнерства в Российской Федерации» делается серьезная попытка проанализировать специфику российской практики по социальному партнерству.

Эта Концепция при всех ее положительных чертах была несправедливо забыта, а, главное, ее основные положения не были реализованы в деятельности субъектов системы социального партнерства.

В настоящее время ряд основных положений этой Концепции уже «отстал» от последних положений отечественной науки и практики. По нашему мнению, в этой Концепции все-таки не в полной мере были раскрыты некоторые важнейшие концептуальные положения: как и с какой спецификой в России реализуются всеобщие закономерности и принципы социального партнерства, без которых оно перестает быть таковым; каковы принципы использования мирового опыта развития социального партнерства в российской практике и др.

В 1996 году Г.Ю. Семигин – автор первой докторской диссертации по проблемам социального партнерства в современном мире отмечал: «Социальное партнерство в новой России может быть успешным, если оно будет основываться на традиционных российских ценностях, а его организаторы и лидеры смогут в полной мере учитывать в своей практической деятельности особенности российского менталитета, настроения, интересы и социальные ожидания различных групп населения».

В 1998 году Митрохин В.И. в монографии «Социальное партнерство» (М., 1998 г.) анализирует модели социального партнерства в развитых странах, делает существенную попытку разработать типологию различных национальных моделей социального партнерства.

Однако ни в одной из перечисленных научных работ нет прямой постановки вопроса о возможности и необходимости разработки российской модели социального партнерства.

И лишь в 1999 году на заседании Дискуссионного клуба АТиСО впервые заслушивается и обсуждается доклад «Российская модель системы социального партнерства. Сущность и перспективы формирования».

Затем в АТиСО публикуется серия научных статей и глав в монографиях и учебных пособиях, в которых формулируется задача формирования именно российской модели социального партнерства, представляется новый подход к типологии моделей социального партнерства, определяется сущность и содержание российской модели социального партнерства, факторы ее становления¹.

Именно учеными Академии была сформулирована проблема разработки Концепции российской модели социального партнерства и ведется активная работа по решению этой задачи.

По инициативе Академии в феврале 2007 году была подготовлена и проведена первая в РФ межрегиональная научно-практическая конференция «Российская модель социального партнерства: перспективы развития»¹. Конференция была проведена под эгидой и при участии Госдумы ФС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Общественной палаты РФ, ФНПР, КСОРР.

Предлагаемая читателям монография является логическим продолжением исследований ученых АТиСО по данной проблеме, определенным этапом в этих исследованиях самого автора.

Учитывая то, что проблема формирования российской модели социального партнерства имеет многоаспектный, многоуровневый и многофакторный характер, автор концентрирует свое внимание лишь теоретико-методологическом, концептуальном аспекте этой проблемы, полагая, что на современном – начальном этапе формирования российской модели социального партнерства разработка именно этого аспекта проблемы на основе обобщения имеющегося практического опыта и априорного предположения основных тенденций развития имеет особое значение для последующего успешного решения и других ее аспектов.

Некоторые разделы монографии изложен в форме заочной дискуссии автора с читателем, так как рассматриваемые проблемы имеют во многом дискуссионный характер, как, впрочем, и предлагаемые автором характеристики и пути решения этих проблем.

Монография является в этой части приглашением к продолжению дискуссии по поводу понимания сути и содержания российской модели социального партнерства.

При постановке и анализе некоторых вопросов в ряде случаев предлагается стиль беседы, диалога с читателем.

При рассмотрении проблем, имеющих более общий характер или не являющихся непосредственным предметом исследования в монографии, но при этом связанных с ее контекстом, автор рекомендует читателям ознакомиться и с работами других исследователей или другими работами автора.