Вопросы для самоконтроля

1. Каковы масштабы разрушения страны после окончания Великой Отечественной войны?

2. Как проходило восстановление народного хозяйства СССР? В какие сроки оно было завершено?

3. Что изменилось во внутренней политике СССР после войны?

4. Почему и после войны продолжались сталинские репрессии?

5. Какова роль Н.С. Хрущева в разоблачении культа личности Сталина?

6. Перечислите основные реформы Н.С. Хрущева.

7. В чем выражались его просчеты? Почему он был отстранен от власти?

8. Как развивалась страна в эпоху Брежнева? Почему этот период называют временем «застоя и стагнации»?

9. Какие новации в правовую систему страны внесла Конституция СССР 1977 г.?

10. Какова была внешняя политика в тот период?

Глава 14. Перестройка и распад ссср

14.1. Перестройка советской системы государственного управления

После смерти Л.И. Брежнева в Политбюро ЦК КПСС решался вопрос о его преемнике. Победу одержал Юрий Владимирович Андропов. Избрание Ю.В. Андропова генеральным секретарем ЦК КПСС вызвало глубокое удовлетворение значительной части партийно-советской элиты и большинства населения страны, желающего наведения порядка в управлении государством. И Андропов оправдал эти ожидания. В СССР началось наведение порядка и дисциплины. В Москве и других крупных городах устраивались «облавы» в кинотеатрах, на выставках с целью выявления «праздно шатающихся» граждан, которые в это время должны были находиться на своих рабочих местах.

Политические лидеры «развитого социализма» не были теоретиками государственно-правовых и социально-экономических реформ. По своей сути это были партийные администраторы с амбициями вождей. Единственное, на что они были способны, так это перетряхивать, перетасовывать номенклатуру чиновников и партаппаратчиков, да еще приспосабливать для своих целей «творческое наследие классиков марксизма-ленинизма», выдергивая из него подходящие цитаты по тому или иному поводу.

Ю.В. Андропов не был исключением. Вместо теоретического обоснования реформ государства и права, экономики и социальной сферы за 15 месяцев своего правления он успел сменить 18 союзных министров, в том числе руководителя МВД генерала армии Н.А. Щелокова, друга Л.И. Брежнева. По указанию Андропова было переизбрано 37 первых секретарей обкомов, которые являлись по существу руководителями своих регионов.

Серьезных реформ Андропов не успел осуществить – в марте 1984 г. после тяжелой и продолжительной болезни он умер.

На смену Ю.В. Андропову пришел Константин Устинович Черненко, бывший сподвижник Л.И. Брежнева. Поэтому при нем возобновились практически все процессы, характерные для периода «застоя». К.У. Черненко тоже был тяжело болен, даже передвигался с трудом. Ждать от него петровских реформ не приходилось. Через год после избрания генеральным секретарем он умер.

11 марта 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС был избран молодой, энергичный партийный лидер – Михаил Сергеевич Горбачев, будущий автор перестройки.

Причины перестройки. К основным причинам перестройки следует отнести, во-первых, неэффективность командно-административной системы управления в новых социально-экономических условиях, и прежде всего в условиях резкого падения цен на нефть (менее 10 долларов за баррель). Во-вторых, падение темпов роста производительности труда: СССР значительно отставал от развитых капиталистических стран по выпуску продукции в единицу времени. В-третьих, резкое ухудшение социально-экономической ситуации в стране. Рост заработанной платы опережал выпуск товаров народного потребления. На деньги нельзя было купить многие необходимые вещи, в том числе красивую одежду, модную обувь и т.п. В магазинах образовывались либо длинные очереди, либо пустые прилавки. Вводилась «талонная» система распределения при тотальном дефиците товаров. В рабочих коллективах даже разыгрывались эти талоны на получение продуктов или вещей, не всем талоны доставались. В-четвертых, истощение ресурсов страны: Советский Союз не выдержал гонку вооружений с США. Внешний долг превышал 40–50 млрд долларов. В-пятых, попытка модернизировать систему государственного управления. В правящей партии и государственных органах, как в центре, так и на местах, процветал бюрократизм, приписки, диктат над личностью.

Цели перестройки были следующими.

1. Демонтаж командно-административной системы.

2. Создание саморегулирующегося хозяйственного механизма при сохранении руководящей роли партии и государства.

3. Повышение экономической активности граждан, их заинтересованности в результатах своего труда.

4. Улучшение отношений со странами Запада и др.

Основное содержание перестройки состояло в пересмотре политических и экономических догм социализма, устранении идеологического диктата КПСС, демократизации политических процессов, всемерном ускорении социально-экономического развития страны.

Перестройка, начатая лидером коммунистической партии М.С. Горбачевым, на первоначальном этапе пошла по пути политических реформ. С этой целью были проведены следующие мероприятия.

1. Из политического руководства удалялись консерваторы – противники реформ. К началу 1987 г. было заменено 70% состава Политбюро, 60% секретарей обкомов КПСС, 40% состава ЦК КПСС.

2. Были приняты законы, направленные на перестройку политической системы государства:

– об изменениях и дополнениях в Конституцию СССР;

– о выборах;

– о статусе народного депутата;

– о комитете конституционного надзора (предшественник Конституционного Суда) и др.

3. Власть сконцентрировалась в руках Верховного Совета СССР. Учреждался пост президента СССР.

4. В 1990 г. целью политических реформ провозглашалось создание правового государства и демократического общества.

5. В печати, на телевидении, заседаниях Съезда народных депутатов свободно и открыто стали обсуждать актуальные проблемы общественной и государственной жизни, а также период культа личности Сталина и другие драматические периоды истории государства. Отменили цензуру, появились новые демократические средства массовой информации, росла социальная активность населения.

6. На этой волне сформировались новые общественные движения и политические партии. Оппозиционные мнения все чаще выражались на митингах, демонстрациях, различного рода пикетированиях. Были реабилитированы диссиденты, в Москву из Нижнего Новгорода возвратился А.Д. Сахаров. В страну вернулся писатель А.И. Солженицын. В прессе появились их предложения по демократическому переустройству государства.

7. Перестройка внутри страны постепенно переросла в улучшение взаимоотношений с европейскими странами. Ушло в прошлое деление мира на два лагеря: были распущены Организация Варшавского Договора и Совет Экономической Взаимопомощи, завершилась «холодная война» в отношениях между СССР и США, СССР и странами Западной Европы.

Важнейшим направлением реформирования социализма в СССР, изменения деятельности высших органов власти и управления стала демократизация. Основная задача демократизации государственного строя состояла, по замыслу авторов перестройки, в создании условий для усиления представительных органов государственной власти, их участии в проведении государственно-правовых реформ, принятии решений в экономике, социальной и других сферах общественной жизни. Кроме того, предполагалось с помощью процесса демократизации общества решить вопрос о легитимном избрании на высший государственный пост – президента СССР.

В этот период принимались законодательные акты, направленные на создание демократического механизма выборов в высшие органы государственной власти, уменьшение партийного влияния КПСС на выдвижение кандидатов, формирование законодательной, исполнительной и судебной власти в стране.

Новый закон о выборах от 1 декабря 1988 г. предусматривал возможность свободного выдвижения неограниченного количества депутатов, которые представляли не только политические партии, но и общественные движения, организации: ветеранов, женщин, профсоюзов, научных работников и др. Проведенные в 1989 г. на основе этого закона альтернативные выборы были первыми демократическими выборами. В результате преобразований высшим органом государственной власти в стране стал Съезд народных депутатов СССР.

Съезд народных депутатов СССР. Первый съезд проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. Он поразил страну своей откровенностью и демократичностью. Советские люди буквально не отрывались от экранов телевизоров, следя за развивавшимися на нем событиями. По силе воздействия на граждан съезду депутатов не было равных. Граждане впервые узнали правду о процессах, происходивших в высших эшелонах власти, об истинном положении страны, перспективах развития политики, экономики, общественных институтов.

Всего в перестроечный период работало пять съездов народных депутатов. На III съезде народных депутатов СССР, состоявшемся 12–15 марта 1990 г., была отменена 6 статья Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС.

Президент СССР. 15 марта 1990 г. президентом СССР был избран М.С. Горбачев. Срок полномочий президента составлял 5 лет. Одно и то же лицо не имело права занимать пост главы государства более двух сроков подряд. Предполагалось, что выборы президента будут проходить всенародно.

Президент СССР объявлялся гарантом Конституции, обладал законодательной инициативой и правом вето, который высший законодательный орган страны мог преодолеть только двумя третями голосов каждой из палат Верховного Совета.

Глава государства имел большие полномочия в государственном управлении. Он координировал деятельность всех государственных органов, являлся Верховным Главнокомандующим, имел право объявлять мобилизацию, состояние войны, чрезвычайное и военное положение, вводить президентское правление в отдельных местностях.

Лозунги о демократии, свободе и гласности, альтернативные выборы, свободы печати с «жареными фактами» поднимали международный авторитет автора перестройки, содействовали его первоначальной популярности внутри страны. Разумеется, провозглашенные цели построения свободного, обновленного общества находили положительный отклик в народе, который ждал реальных шагов по изменению условий его жизни.