10.5. Новая экономическая политика

Причины введения НЭПа. Положение, усугубленное 7 годами почти непрерывной войны, к началу 1921 г. было, что называется, хуже некуда. Валовая продукция сельского хозяйства по сравнению с 1913 г. снизилась на 40%. Сбор зерна в 1921 г. составлял чуть больше половины урожая 1913 г. Значительно уменьшилось поголовье скота. В стране не хватало хлеба, мяса, молока, сахара, других продуктов питания. Это отразилось на продовольственном снабжении промышленных центров России.

Экономические связи между городом и деревней подрывало резкое сокращение посевных площадей технических культур: льна, хлопка, сахарной свеклы. Недостаток сырья привел к остановке и закрытию предприятий легкой и пищевой промышленности. Из-за отсутствия топлива и сырья большинство предприятий других отраслей также прекращало работу. Общий объем промышленной продукции за годы войны упал в 7 раз.

Рабочих раздражали безработица и нехватка продуктов питания. Они были недовольны ущемлением прав профсоюзов, введением принудительного труда и его уравнительной оплаты. Потому в городах в конце 1920 г. – начале 1921 г. начались забастовки, в которых рабочие выступали за демократизацию политической системы страны, созыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей и пайков.

В марте 1921 г. восстала военно-морская крепость Кронштадт. Моряки и красноармейцы островной крепости потребовали проведения перевыборов Советов и изгнания из них коммунистов. Они выступали за ликвидацию продразверстки, предоставление свободы слова и собраний, за разрешение крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться продуктами своего хозяйства и т.п. Кронштадтцев поддержали рабочие. В ответ правительство ввело осадное положение в Петрограде, объявило восставших мятежниками и отказалось вести с ними переговоры. Полки Красной Армии, усиленные отрядами ВЧК и делегатами X съезда РКП(б), специально прибывшими из Москвы, штурмом взяли Кронштадт. 2,5 тыс. матросов было арестовано, 6–8 тыс. эмигрировало в Финляндию.

Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, не только перестали сдавать хлеб по продразверстке, но и поднялись на вооруженную борьбу. В Тамбовской губернии вспыхнуло восстание, возглавляемое эсером А.С. Антоновым. Под его началом находилось до 50 тыс. крестьян. Они требовали отмены продразверстки, ликвидации «комиссародержавия», созыва Учредительного собрания. На подавление восстания были брошены регулярные части под командованием М.Н. Тухачевского. В боях с повстанцами использовались артиллерия, авиация, удушающие газы.

В 1921 г. крестьянские выступления охватили не только центральные районы, но и Украину, Дон, Кубань. Поволжье и Сибирь. В Западной Сибири против большевиков восстали около 100 тыс. крестьян. А всего, по подсчетам автора, около 200 тыс. сельских жителей были вынуждены с оружием в руках выступить против советской власти. На подавление этих выступлений были брошены части Красной Армии и внутренних войск.

Таким образом, массовые антиправительственные выступления в городе, деревне и армии продемонстрировали полный провал политики «военного коммунизма». Разруха и голод, забастовки рабочих, восстания крестьян и матросов – все свидетельствовало о том, что в стране назрел глубокий экономический и социальный кризис. Политику «военного коммунизма» необходимо было срочно менять. Только коренное изменение проводимой политики могло спасти власть большевиков.

Сущность и цели НЭПа. В.И. Ленин предложил новую экономическую политику (НЭП) на X съезде РКП(б) в марте 1921 г. НЭП включала комплекс экономических и социально-политических мероприятий. Они означали «отступление» от принципов «военного коммунизма», возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли, удовлетворение некоторых требований населения страны, в том числе по отмене продразверстки.

Это была антикризисная программа, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики, введении рыночных начал, использовании опыта свергнутых капиталистов при сохранении «командных высот» в руках правительства. НЭП предусматривала также монополию внешней торговли, централизацию финансовой системы и проведение денежной реформы, укрепление государственного сектора в промышленноcти. Таким образом, в основе НЭПа лежала ленинская концепция временного отступления социализма с одновременным развитием рыночных отношений и государственного капитализма.

Главная политическая цель НЭПа – предотвратить социальный взрыв в обществе, укрепить союз рабочих и крестьян. Экономическая цель – предотвратить дальнейшее усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить народное хозяйство, разрушенное многолетней войной. Социальная цель – обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции.

Кроме того, НЭП была нацелена на восстановление внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции.

НЭП и большевики. Введение НЭПа не прошло бесследно для большевиков. Среди них начались дискуссии о роли и месте профсоюзов в государстве, о сущности и политическом значении НЭПа. Появились фракции со своими платформами, противостоявшими позиции В.И. Ленина. Одни настаивали на демократизации системы управления, предоставлении профсоюзам широких хозяйственных прав («рабочая оппозиция»). Другие предлагали еще больше централизовать управление и фактически ликвидировать профсоюзы (Л.Д. Троцкий).

Многие коммунисты вышли из РКП(б), считая, что введение НЭПа означает реставрацию капитализма и измену социалистическим принципам. Правящей партии грозил раскол, что было, с точки зрения В.И. Ленина, совершенно недопустимо. На X съезде РКП(б) были приняты резолюции, осуждающие «антимарксистские» взгляды «рабочей оппозиции», запрещающие создание фракций и групп. После съезда была проведена проверка идейной устойчивости членов партии («чистка»), на четверть сократившая се численность. Все это позволило укрепить единомыслие в партии и ее единство как важнейшего звена в системе управления государством.

Реализация новой экономической политики. Переход к НЭПу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и Совнаркома, решениями высшего органа власти – IХ Всероссийского съезда Советов (декабрь 1921 г.). Введение НЭПа началось с сельского хозяйства путем замены продразверстки продовольственным налогом. Декрет ВЦИК от 21 марта 1921 г. так и назывался: «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». От продналога освобождалась часть бедноты, середняки облагались умеренным налогом, а кулацкие хозяйства – в повышенном размере.

Декрет ВЦИК устанавливал порядок расчета и взимания продналога: налог был тем больше, чем больше продовольствия было произведено (прогрессивная шкала налога). Продналог устанавливался до посевной кампании, не мог изменяться в течение всего года. По объему он был в 2 раза меньше, чем продразверстка. А через год он составлял всего 10% от общего уровня производства.

После выполнения государственных поставок, то есть уплаты натурального налога, крестьянам разрешалась свободная продажа сельскохозяйственной продукции. Декрет СНК от 24 мая 1921 г. «Об обмене» законодательно разрешал свободный обмен сельскохозяйственной продукции и кустарной мелкой промышленности, стимулируя выпуск товаров и рыночные отношения.

В мае 1922 г. ВЦИК принял «Основной закон о трудовом землепользовании», который допускал сдачу земли в аренду, использование наемного труда в ограниченных размерах. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепиться частному сектору, то есть крестьянам-единоличникам, которые вскоре начали давать более 98% сельскохозяйственной продукции.

В промышленности преобразования начались с декрета СНК об отмене всеобщей национализации предприятий. В мае 1921 г. декреты СНК РСФСР разрешили частичную приватизацию мелких и средних предприятий. Они содержали также меры по развитию кустарной и мелкой промышленности. Кооперативы получали права юридических лиц, право на использование наемного труда, получение кредитов в банке. Крупному отечественному и иностранному капиталу разрешалась концессия (договор с государством) на эксплуатацию промышленных предприятий, природных богатств, а также право создания акционерных и совместных с государством предприятий.

Декрет СНК от 6 июля 1921 г. разрешал передачу национализированных предприятий бывшим их владельцам в аренду с правом извлечения частной прибыли. К сентябрю в аренду на законном основании было передано около 4 тыс. предприятий. В мае 1922 г. была приостановлена национализация частных предприятий. Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 г. «Об основных частных имущественных правах, признаваемых в РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР» устанавливал:

– допустимые формы предпринимательской деятельности;

– порядок создания акционерных и других хозяйственных обществ;

– виды имущества, на которые разрешена частная собственность.

Так на правовой базе возник новый для экономики России государственно-капиталистический сектор.

Государственные предприятия, не сданные в концессию или в аренду, объединялись в тресты и синдикаты, переводились на самоокупаемость и хозрасчет. Этому способствовало и Положение «О трестах», изданное 10 апреля 1923 г. Оно предоставляло государственным трестам право собственности на произведенную продукцию и свободное распоряжение 20% прибыли. 80% они обязаны были отдавать в казну государства. К августу 1922 г. в стране насчитывалось свыше 400 промышленных трестов. Ряд наиболее важных для экономики России предприятий получали государственную поддержку в виде субсидий.

В финансовой сфере появились с разрешения власти частные и кооперативные банки, страховые общества. В октябре 1921 г. создается Государственный банк, в 1922 г. открываются Промбанк, Банк потребительской кооперации, муниципальные банки. Так возрождалась банковская система государства.

В 1922 г. по декрету СНК началась денежная реформа. Прекратился выпуск бумажных, ничем не обеспеченных денег, и в оборот был введен советский золотой червонец – банкноты достоинством 10 руб. с золотым обеспечением. Золотой червонец (как и во времена С.Ю. Витте) укрепил национальную валюту и покончил с инфляцией. Это позволило в 1924 г. заменить натуральный продналог его денежным эквивалентом.

Внедрение в экономику рыночных начал повлекло за собой существенное изменение в отношении к труду. Происходил постепенный возврат к рынку труда, были отменены все прежние ограничения для перехода с одного предприятия на другое. Трудовую повинность вытеснили принципы найма и увольнения работников. Для стимулирования труда рабочих и служащих была отменена уравниловка и товарная оплата, вводилась денежная система, основанная на тарифной сетке.

В начале НЭПа государство постепенно начало осуществлять меры по денационализации собственности, экспроприированной у частных лиц в период революции и Гражданской войны.

Правовым актом от 22 мая 1922 г. советская власть гарантировала частную собственность, но в ограниченном варианте. Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности: ограничение круга объектов, допускаемых в частную собственность, установление предельного размера частного предприятия, размера наследственной массы, получаемой частным лицом, размеров домовладения, торгового предприятия и т.п.

ВСНХ дал разъяснение о допустимом числе рабочих, труд которых мог использоваться на одном частном предприятии (20 человек вместо 5). Законодательство ограничивало также право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Домовладение, полученное по наследству, не могло отчуждаться, им можно было только пользоваться (до 1923 г.).

Важную роль в установлении правопорядка в период новой экономической политики призваны были сыграть новые кодексы по отраслям права, разработанные на основе Конституции. В 1922–1923 гг. были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде. Началась подготовка проектов Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.

Определенную положительную роль в регулировании рыночных отношений в период НЭПа сыграл Земельный кодекс РСФСР, принятый в 1922 г. Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляли единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Народного комиссариата земледелия и его местных органов.

Право непосредственного пользования земельными участками и наделами кодекс предоставлял «трудовым землевладельцам» и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Остальные земли находились в непосредственном распоряжении Наркомзема.

Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трехполье – три года, при четырехполье – четыре года). При этом допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства».

Использование наемного труда допускалось лишь при «условии, если все наличные трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе хозяйства» и при невозможности самому хозяйству выполнить эту работу. В отношении наемных сельскохозяйственных рабочих действовали нормы нового КЗоТ.

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и сразу же вступил в действие. Закон регламентировал порядок выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин.

Особое внимание законодатель уделял трудовым отношениям в частном секторе хозяйства. Наибольшие сложности были связаны с правовым регулированием труда в нелегальной или полулегальной частной промышленности. В июле 1923 г. СНК принял декрет, в котором уточнялось понятие «квартирник» (по-современному – надомник). В декрете было сказано, что это – «лицо, выполняющее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом... из материала работодателя». Эти лица не были наемными рабочими в полном смысле этого слова и по статусу приближались, скорее, к кустарям-одиночкам. Профсоюзы и инспекции труда должны были определить, распространялись или не распространялись на них нормы КЗоТ.

В апреле 1925 г. были изданы Временные правила об условиях применения подсобного наемного труда в крестьянских хозяйствах. Согласно им, основные условия найма определялись договором сторон; от имени нанимающегося договор подписывал профсоюз. В договоре должны были содержаться обязательные положения, обеспечивающие работнику достойные условия труда и отдыха.

Итоги НЭПа. О несомненных успехах новой экономической политики свидетельствуют следующие цифры и факты. По основным видам промышленной продукции уже через 5 лет, к 1926 г., был достигнут довоенный уровень, которым гордилась царская Россия, то есть уровень 1913 г. А валовой сбор зерна превысил довоенные показатели на 20,7%.

Условия жизни городского и сельского населения страны значительно улучшились. Началась отмена карточной системы распределения продуктов питания. Экономический кризис миновал, забастовки рабочих и восстания крестьян ушли в прошлое. В России успешно развивались рыночные отношения.