Вопросы для самоконтроля

1. Какова роль Земских соборов в государственном управлении?

2. Каковы основные правовые нормы Соборного уложения 1649 г.?

3. Каковы предпосылки возникновения абсолютной монархии в России?

4. Перечислите реформы государственного управления Петра Великого.

5. В чем суть государственных преобразований Петра I?

6. Для чего был создан Сенат и каковы его основные функции?

7. Какие изменения внес Петра I в законодательство?

8. В чем суть «Петровской табели о рангах» и каково ее значение для государственной службы в современной России?

9. В чем причина «дворцовых переворотов» в России в XVIII в.?

10. Почему правление Екатерины II называют «золотым веком» дворянства?

11. Каковы причины русско-турецких войн?

12. В чем секрет полководческого искусства А.В. Суворова?

Глава 7. Россия в первой половине хiх в.

7.1. Контрреформы Павла I в начале хiх в.

Павел I, сын Екатерины II, пришел к власти в 1796 г., когда ему исполнилось 42 года. Долгое ожидание власти, придворные интриги фаворитов царствующей матери негативно повлияли на его подозрительный, неуравновешенный характер и сказались на принятии им государственных решений. Став императором, Павел I попытался укрепить режим путем усиления дисциплины и власти. Тем самым он хотел исключить все проявления либерализма и свободомыслия в России. Он считал, что все в стране должно быть подчинено порядкам, установленным царем, и не терпел возражений. Идеалом монарха для него был Петр I, требовавший беспрекословного выполнения его воли. Поэтому, взойдя на престол, новый император попытался восстановить порядки начала ХVIII в. Но первоначально он отменил почти все, что внесла его царствующая мать. В этом состоит основное содержание контрреформ Павла I.

Изменения в государственном устройстве.

1. По новому закону о престолонаследии (1797 г.) власть императора переходила только к старшему сыну, а в его отсутствие – к брату царя. Этот закон не оставлял никаких шансов женщинам занять царский трон. Но он открыл путь к трону этническим немцам.

2. Были восстановлены петровские Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии. Однако решения в этих высших органах управления принимались теперь не коллегиально, а на принципах единоначалия, то есть лично руководителем. Подобные органы управления создавались по другим отраслям экономики: Экспедиция государственного хозяйства, Сельского домоводства и др.

3. Сенат постепенно утрачивал свои основные государственные полномочия. Император государственные вопросы обсуждал только с генерал-прокурором, игнорируя членов Сената.

4. Еще решительнее Павел I подверг ревизии систему местного управления, созданную его предшественниками. По его указанию были упразднены должности наместников, закрыты екатерининские приказы общественного призрения, управы благочиния. Городские думы были ликвидированы, а городское сословное управление слито с органами полиции.

5. При новом императоре изменилось административно-территориальное деление России, в которой проживало почти 70 млн человек. Вместо 50 губерний, созданных его матерью, были образованы 41 губерния, область Войска Донского, где жили в основном донские казаки, и 11 других территорий (в том числе Лифляндия, Эстляндия, Курляндия) находились на особом положении автономий. По указанию Павла I Прибалтийским губерниям, Украине и некоторым другим национальным территориям вернули прежние органы управления, существовавшие до Екатерины Великой.

6. Судебная система, созданная Екатериной II, также подверглась контрреформе. В конце 1796 г. были упразднены надворные и все губернские сословные суды, губернские магистраты, нижние и верхние расправы. Сословный дворянский суд превратился в суд для всего уездного населения, исключая горожан.

Все эти и другие контрреформы Павла I носили скорее бессистемный, чем целостный характер. Главной задачей нового монарха было разрушить то, что было сделано Екатериной II, с которой он находился в конфликте до ее смерти. По мнению ученых-историков, все преобразования Павла I были противоречивы: с одной стороны, централизация, сосредоточение власти в руках царя, ликвидация элементов самоуправления, с другой – возврат к разнообразию форм управления на национальных окраинах. Если бы реформы императора касались только сферы центральных органов власти, а не затрагивали жизнь российского общества, прежде всего дворян, судьба его преобразований и его самого могла сложиться иначе.

В 1799 г. специальным указом императора были ограничены дворянские привилегии, дарованные «Жалованной грамотой» Екатерины II. Согласно указу Павла I дворяне вновь были обязаны служить; могли подвергаться телесным наказаниям. Указ, кроме того, запрещал дворянам свободный выезд за границу, упразднял губернские дворянские собрания, в которых они могли обсуждать вопросы своего сословия. Такие нововведения монарха были направлены на усиление зависимости дворянского сословия от главы государства. Они принуждали дворян и их детей идти на государеву службу. Разумеется, такие контрреформы, отменявшие привилегии, дарованные «Жалованной грамотой» Екатерины II, дворянам явно не нравились.

Не могло понравиться дворянству, как господствующему классу, и то, как новый монарх ужесточал до крайности все государственное управление, укреплял единоначалие, вмешивался во все сферы управления через собственную канцелярию, генерал-прокурора Сената, Синод, коллегии, углубляя его деспотическую форму.

Не могли понравиться дворянам и изменения императора в отношении их крепостных крестьян и контрреформы в армии. По указу Павла I были уволены все малолетние офицеры, которые только числились, но фактически не служили в армии благодаря связям родителей. Полковым командирам запрещалось использование солдат в качестве прислуги и на хозяйственных работах. Кроме того, низшие чины могли теперь жаловаться на офицеров. Отличившиеся в боях солдаты увольнялись со службы раньше срока и получали в награду по 100 рублей и земельный надел в 15 десятин (примерно 16 гектаров).

В полках и ротах были внедрены муштра и палочная дисциплина. Новый император особое внимание уделял парадам, для чего ввел парадную форму по образцу своего друга прусского короля Фридриха II. Недовольство нововведениями жестко пресекал: увольнению подверглись 7 фельдмаршалов и 300 генералов, в том числе и великий полководец А.В. Суворов, который тоже возмущался новыми порядками в армии.

Одновременно император решил «подморозить» Россию: были закрыты все частные типографии («чтобы смуту не сеяли»); запрещен ввоз книг из-за границы и поездки во Францию; в разговорах нельзя было упоминать слова: «гражданин», «отечество», «общество» и т.п.

Причина этих нововведений понятна: император боялся просветительных идей Запада и распространения идей Французской революции на своих подданных. И явным перебором стал запрет Павла I на ношение широких шляп, отложных воротничков, бакенбардов, проведение балов и празднеств в ночное время.

Правление Павла I длилось недолго, около 5 лет (с 1796 по 1801 г.). Дальнейшее пребывание Павла I у власти, по мнению дворянства, было чревато для страны потерей политической стабильности. В ночь на 12 марта 1801 г. отряд заговорщиков, состоящий из дворян-офицеров, проник в Михайловский замок и убил императора. Это был последний эпизод эпохи дворцовых переворотов.

Следует иметь в виду, что контрреформы Павла I в государственном устройстве не затрагивали основ феодализма: земля сохранялась в собственности помещиков, а крестьяне пребывали в крепостной зависимости. Дворянство по-прежнему оставалось господствующим классом и владело большей частью земли; ему принадлежало монопольное право распоряжаться судьбами своих крестьян. Однако многие из нововведений Павла I вскоре были отменены его преемником, императором Александром I.