18.2. Специфика управления в политической сфере

Политическое управление – разновидность управления в обществе. Политическое управление – это одна из функций государственного управления.

Предметом политического управления всегда являются проблемы жизнедеятельности людей, владение государственной властью и участие в ее осуществлении, определение перспектив и направлений общественного движения, управление общественно-политическими, социально-экономическими процессами общества.

Политическое управление имеет ряд особенностей по сравнению с управлением в других системах.

Содержание управления и цели зависят от режима и конкретно-исторических условий.

В процессе управления проявляется деятельность не только политических институтов, но и всего населения.

Чисто политического управления не бывает, оно связано с экономикой, культурой, социальной сферой.

Особенности политического управления связаны с наличием у объектов политики различных противоречивых и даже конфликтных интересов, что приводит к соперничеству в борьбе за принятие тех или иных решений.

В Российской Федерации политические управленческие процессы рассматриваются в большей степени в рамках дисциплины «государственное и муниципальное управление». За рубежом данная тематика рассматривается политической наукой. В большей степени политическое управление состоит в формулировании государственной политики и ее реализации через систему административных учреждений. В современных условиях происходит существенное сближение политиков и администраторов в политическом управлении. Классическая модель политического управления подразумевала четкое разделение политических и административных функций управления: политики принимали решения, чиновники должны были оставаться политически нейтральными. Сегодня немецкие политологи Г. Шмидт и Х. Трайбер, используя матрицу М.Веббера, разработали идеальный тип современной бюрократии. Деятельность политической бюрократии задана такими установками:

• ориентация на различные политические интересы и цели;

• интенсивное взаимодействие между политиками и чиновниками;

• подбор на должности по партийной принадлежности;

• необходимость проведения в жизнь государственных решений через плюралистическое обеспечение (парламент, партии, группы интересов).

Собственно говоря, происходят изменения природы и роли государства в политике, что связано с рядом важнейших факторов, среди которых можно выделить следующие.

Фундаментальные изменения в технологии и переход к пятому технологическому укладу, быстрое развитие информационных и телекоммуникационных средств, что существенно влияет на функционирование государственных организаций и их взаимодействие с населением.

Изменение содержания работы государственных служащих и постепенный упадок бюрократических организационных структур, трансформируемых в горизонтальную сеть полуавтономных организаций, увеличение спроса на квалифицированные кадры и необходимость постоянного обучения персонала.

Кризис государства благосостояния и всей социальной политики, что выражается в росте недовольства населения качеством государственных услуг и механизмом их распределения, на фоне сокращения государственных субсидий и постоянном бюджетном дефиците государственных бюджетов.

Политический волюнтаризм при принятии государственных решений, усиление недоверия граждан к различным органам власти и рост отчуждения народа от государства.

Влияние процесса глобализации на развитие государства и гражданского общества, систему государственного управления, методы решения внутренних и внешних проблем, а также усиления роли международных организаций и транснациональных корпораций.

Политические руководители и правительства должны быть готовы постоянно переоценить то, что они делают сейчас для реализации политики, направленной на решение приоритетных задач; смотреть в будущее и опережать события, а не реагировать на текущие вопросы; устранять причины, а не симптомы; оценивать результаты, а не действия; быть гибким и инновационным.

Хотелось бы обратить внимание на одну важную особенность в развитии теоретической мысли последнего времени. Считалось, что основная миссия органов исполнительной власти заключается в реализации политики и выполнении законодательства, однако, изменения в обществе потребовали от них активного участия в решении множества возникающих проблем. А значит и в процессе выработки политики и определении целей и приоритетов общественного развития. Поэтому в реальной жизни администрации приходится не только исполнять, но и управлять, что влечет изменение в характере и методах работы и сближает ее с практикой частного сектора. Отражением данной тенденции является широкое распространение термина public management, то есть общественное, (государственное) управление и появление концепции «нового государственного управления».

Согласно концепции «Нового государственного управления», которая активно разрабатывается во многих странах с 1980-х годов, в результате модернизации государственный аппарат должен иметь следующие характерные черты:

• гибкие и эффективные системы управления, современные механизмы принятия решений, предоставляющие больше свободы действий для руководителей;

• четкие стандарты и механизмы оценки результатов работы, измеряемые в количественных показателях;

• особое внимание на контроле результатов, а не процессов, поощрение персонала за достижение высоких показателей в работе;

• развитие конкурентной среды и широкое использование контрактной системы в государственном управлении;

• новые организационные структуры с развитыми горизонтальными связями, полуавтономными агентствами и эффективными системами координации и контроля;

• достижение результатов при ограниченных ресурсах и ориентация на их экономию в ходе осуществления своих полномочий, повышение качества работы всех звеньев и систем управления;

• постоянное обновление своих функций, внедрение инноваций, использование практики частного сектора и современных методов менеджмента;

• разделение хозяйственных и нехозяйственных функций, задач формирования и исполнения государственной политики;

• ориентация на интересы потребителей и граждан, открытость и прозрачность в работе госаппарата.

С системой политического управления очень тесно связан термин «политический менеджмент».

Политический менеджмент – теория и практика эффективного управления политическими событиями, процессами; тип рационального управления, наука, искусство, система практических рекомендаций в политике. Политический менеджмент изучает все то, что связано с эффективностью политического регулирования жизнедеятельности общества.

Задачи политического менеджмента, применительно к российским условиям можно представить следующим образом:

• задача политического обеспечения государственной целостности и основ государственности;

• задача развития демократизма как одного из необходимых условий жизнедеятельности цивилизованного общества;

• задача формирования политической культуры людей, оснащения их необходимыми навыками и знаниями политического поведения;

• способствовать экономическому и социальному развитию государства;

• задача, связанная с формированием и навязыванием государственных политических идеалов, ценностей и доктрин, их пропагандой.