17.3. Политическое прогнозирование. Основные подходы и сущность. Виды прогнозов

Зарождение политической прогностики в ее научно-обоснованном виде произошло в 20-30 -е годы XX в. По сути дела начал меняться однополярный мир, сначала очевидна многозначность общественного развития. Современное прогнозирование ведет отчет от работ, появившихся в конце 40-х годах. Дж. Бернала и Н.Винера. По сути дела им принадлежит идеи о поисковом и нормативном прогнозе.

Уже в конце 50-60 - х гг. начинается внедрение реального прогнозирования, особенно социально-экономического. Многие государства стали принимать планы и программы социально-экономического развития. Активно над этими проблемами работают: Т. Тейл, Б. де Жувенель, Д. Белл, Э. Янг, Ф. Полак, А., Э. Шумахер. В России прогнозирование связано с именами ученых. В. Бестужева-Лада, В.А. Лисичкиным, Т.М. Румянцева. Существует несколько подходов к объяснению сущности прогнозирования.

Наибольшее распространение получила точка зрения, согласно которой прогноз не предусматривает решения проблем будущего. Его задача иная: содействовать научному обоснованию планов и программ развития. Поэтому прогнозирование характеризуется как возможный набор необходимых путей и средств претворения в жизнь намеченной программы действий.

Есть и другая точка зрения. По мнению некоторых исследователей, прогноз имеет конкретный характер и должен быть связан с определенными количественными оценками. С точки зрения, например, Д. Джонсона – прогноз является прерогативой физических наук.

Действительно политическое прогнозирование имеет свои свойства:

1. формулировка цели носит сравнительно общий и абстрактный характер и допускает большую степень вероятности.

2. политическое прогнозирование не обладает директивным характером. Политический прогноз даст информацию для обоснования решения и выбора вариантов и методов планирования.

3. политическое прогнозирование используют специфические методы, зачастую комплексно объединяя и экономические и социальные методы.

Термин «прогноз» происходит от греческого слова, что означает предвидение. Вообще под прогнозом понимается эмпирическое или научно-обоснованнное представление о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем.

В отечественное науке понятия прогноз и предвидения не совпадают, или предвидение включает в себя любые способы получения информации о будущем, то прогнозирование является сугубо научным исследованием.

У К. В. Симонова дается такое определение «политического прогноза» - научно обоснованные суждения о вероятных состояниях политической системы или отдельных ее субъектов в будущем и о вероятных путях и сроках их достижения, которые имеют четко обозначенный период упреждения и тесно связаны с возможностью оперативной реакции на них в виде политических решений⁴¹.

Предложенная ситуация смены кабинетов министров будет рассматриваться при составлении политического прогноза, понимаемого нами в прикладном смысле, не как симптом или предвестник каких-либо парадигмальных сдвигов в политической системе, но как конкретные политические ходы, изменившие расстановку сил на политической сцене и способные определить направление перераспределения политических ресурсов на ближайшее время.

Попытки развести теоретические и прикладные политические прогнозы уже предпринимались в политической науке - например, Б. Хогвуд и Л. Ганн выделяли академические прогнозы и прогнозы, которые будут использоваться лицами, принимающими решения. Однако к разделению политических прогнозов с использованием критерия их использования или неиспользования для принятия политических решений необходимо относиться достаточно осторожно - ведь действующие политики способны принимать решения, исходя из тех политических прогнозов, которые в нашей терминологии получили название политических проектов. Политические проекты, имеющие в большинстве случаев четко выраженную идеологическую окраску, могут быть реализованы на практике, чему существует немало исторических подтверждений. Но в данном случае связь между политическим проектом и политическими решениями не будет носить оперативного характера. Кроме того, политические проекты обычно не имеют четкого периода упреждения, в то время как политический прогноз рассчитан на определенный и, как правило, не слишком большой срок. Наконец, политические проекты зачастую не адресованы конкретным лицам, принимающим решения, в то время как политические прогнозы более четко связаны с конкретными заказчиками.

Политическое прогнозирование перешло национальные границы и охватило целые регионы мира и даже все мирохозяйство. Сегодня мы уже вправе говорить о наличии «прогнозной индустрии». В мире проводятся десятки научных конференций и симпозиумов по прогнозированию. Крупнейшим из них является проводимый ежегодно Международный симпозиум по прогнозированию, который привлекает до двух тысяч участников.

За последние 20 лет проблемы прогнозирования обсуждались более чем на 80 международных конференциях и симпозиумах, и по этим проблемам было опубликовано свыше 10 тыс. работ. По неполным данным английских исследователей, охватывающим главным образом развитые страны, регулярное прогнозирование ведется 165 организациями, и в них занято свыше 2 тыс. специалистов. Флагманом являются США, в которых работают более четверти специалистов всего мира.

Современная методология социально-экономического прогнозирования исследует будущее в онтологическом, логическом и гносеологическом аспектах.

Онтологический аспект показывает, как рождается и формируется будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы.

В логическом аспекте прогноз исследуется как общенаучное понятие, сформулированное для выяснения объективного содержания процессов и результатов прогнозирования.

Гносеологический аспект имеет своей задачей выяснить, как будущее отображается в человеческом сознании, каковы формы этого отображения, его истинность. Будучи формой познания, прогноз с гносеологической стороны является отражением закономерностей и возможных путей развития прогнозируемых процессов и явлений.

Соответственно проблема научного предвидения охватывает теоретико-познавательный аспект, связанный с исследованием прогнозов как функции, определенной законами диалектики, частными экономическими и социальными законами и теоретическими обоснованиями других наук; и практический аспект, выражающийся, в частности, в непосредственной связи прогнозирования с планированием и управлением.

Виды и классификация политических прогнозов. Самыми распространенными являются два типа прогнозов:

Поисковый прогноз — определение возможных состояний объекта (явления) в будущем. Имеется в виду условное продолжение существующих тенденций развития изучаемого явления. При этом происходит абстрагирование от возможных решений, которые способны радикально изменить наблюдаемые тенденции. Такой прогноз дает ответ на вопрос: что вероятнее всего произойдет при условии сохранения существующих тенденций? Его задача – выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденции.

Поисковые прогнозы, как правило, не связаны с принятием политических решений. Они, в первую очередь, выполняют функцию поиска проблемных узлов. Поисковые политические прогнозы часто публикуются в политологических журналах и периодической печати. Выявляя: основные тенденции в современном политическом процессе, авторы прогнозов стремятся продолжить их в будущее, конструируя тем самым новые состояния политической системы;

Иногда такие прогнозы имеют сценарный характер в этом случае выделяется несколько доминирующих тенденций и показывается по очереди, как будут развиваться события, в случае если каждая из них в прогнозном периоде будет превалировать.

Нормативный прогноз - определение путей и сроков достижения возможных состояний явления, принимаемых в качестве цели. Имеется в виду прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, целей. Такой прогноз должен отвечать на вопрос: какими путями достичь желаемого?

Если поисковый прогноз строится на определенной шкале (поле, спектре) возможностей, на которой затем устанавливается степень вероятности прогнозируемого явления, то при нормативном прогнозировании происходит такое же распределение вероятностей, но уже в обратном порядке: от заданного состояния к наблюдаемым тенденциям. Нормативное прогнозирование является предпосылкой управления, помогает выработать рекомендации по повышению уровня объективности и, следовательно, эффективности решений.

Поисковое прогнозирование может быть двух видов:

• традиционным (экстраполятивным), предполагает, что развитие объекта происходит и будет происходить гладко и непрерывно, т.е. будут сохранены все выявленные в прошлом тенденции развития. Прогноз будет простой проекцией (экстраполяций) прошлого в будущее.

• новаторский подход – развитие объекта не протекает однородно, а носит изменчивый характер, поэтому необходимо разработать альтернативные варианты развития.

По критерию воздействия прогнозов на объект прогнозирования выделяют самосбывающиеся и самоопровергающиеся прогнозы.

По периоду упреждения - промежутку времени, на который рассчитан прогноз, различают:

• оперативные прогнозы - как правило, рассчитанные на перспективу, на протяжении которой не ожидается сколько-нибудь существенных изменений объекта исследования - ни качественных, ни количественных, оперативные прогнозы содержат лишь детально-количественные оценки (до 1 года);

• краткосрочные прогнозы - рассчитаны на перспективу только количественных изменений, т. е. содержат общие количественные оценки (1-3 года);

• среднесрочные прогнозы - охватывают перспективу между кратко- и долгосрочными прогнозами, в них количественные оценки изменений пока еще преобладают над качественными (5-7 лет);

• долгосрочные прогнозы - рассчитаны на перспективу не только количественных, но и преимущественно качественных изменение, т. е. здесь преобладают качественно-количественные оценки (10-20 лет);

• далънесрочные (сверхдолгосрочные) прогнозы - охватывают перспективу, когда ожидаются столь значительные качественные изменения, что по существу можно говорить лишь о самых общих перспективах развития объекта (более 20 лет).