15.4. Основы контроля и управления политическими конфликтами

Управление политическим конфликтом – важнейшее условие пре­дотвращения его непредсказуемых последствий. Сам термин «управле­ние конфликтом» имеет определение в современной литературе далеко не однозначное. Одни исследователи считают, что управление кон­фликтом – это важная составляющая часть деятельности органов власти любого государства. Другие считают – управление конфликтом – на­рушает процесс естественного развития событий, что ничего не имеет общего с демократическими традициями. Но надо иметь в виду, что конфликт конфликту рознь. Ведь осуществлять контроль над конфлик­том могут не только органы власти, это могут делать и сами участники конфликта. Управление конфликтом обычно направлено на его разре­шение или урегулирование, устранение, прежде всего источника кон­фликта. Самое интересное, что управление глобальным политическим конфликтом можно применять и на конфликты, которые происходят у каждого из нас в различных сферах жизни. Знание технологии управле­ния конфликтами очень важно для каждого человека, ибо конфликтов в семье бывает больше, чем во всем государстве.

Контроль над конфликтом отличается от системы управления и предполагает следующие действия:

• диагностирование конфликта или осуществление ряда мер, направлен­ных на выявление причин, состава участников конфликта, анализа взаимодействия сторон и происходящих процессов;

• определение факторов, которые могут способствовать нарастанию конфликта или его локализации, в результате чего можно определить план действий субъектов контроля;

• реализация намеченного плана, что позволит предупредить эскала­цию и нарастание, расширение и вовлечение все большего количе­ства участников в данный политический конфликт. В конечном итоге конфликт остается на стадии зарождения или возникновения, но об­щество уходит от опасности кризисных явлений с непредсказуемыми результатами.

В отличие от контроля, управление конфликтом в конечном итоге должно привести к сближению позиций участников конфликта и к примирению их позиций. Данный процесс требует большего примене­ния сил, энергии и ресурсов для достижения цели. Существует целый ряд разработок по технологии осуществления управления политическим конфликтом. Понятно, что любой конфликт является особенным явлением, требующим и особенного подхода. Но, тем не менее, большинство специалистов называют и универсальные подходы к сис­теме управления политическими конфликтами. Отметим основные из них:

Институализация конфликта – установление различных норм и про­цедур разрешения конфликта. Обычно данная форма управления конфликтом предполагает:

• запрет применения насильственных действий;

• ограничение количества участников и сфер проявления кон­фликта;

• принятие всеми сторонами определенных правил и четких догово­ренностей по разрешению конфликта;

• введение контроля со стороны третьих лиц (органы власти, арбит­ражи, суды и т.д.).

Легитимация процедуры разрешения конфликта – признание всеми сторонами конфликта правомерности и справедливости определен­ного порядка действий по разрешению конфликтной ситуации. Сама легитимность данных процедур требует их оформление специальными нормативными актами или другими документами. Обычно, в период международных конфликтов для их управления всеми сторонами принимается пакт о ненападении – как официальный документ, требующий обязательного исполнения.

Структурирование конфликтующих групп – определение состава участников конфликта, их лидеров, различных центров влияния и их силы. Для управления конфликтом, прежде всего надо знать, с кем можно вести работу по разрешению конфликта, договариваться и заключать соответствующие соглашения. Неструктурированные слои представляют большую опасность, поскольку они менее управляемые и склонны к непредсказуемым разрушительным действиям.

Редукция конфликта – его последовательное ослабление в результате перевода на более мягкий уровень противоборства. Обычно исследователи выделяют два направления в редукции политического конфликта в зависимости от характера соперничества и характера восприятия оппонента. По характеру соперничества редукция противоборства снижается по следующим уровневым ступеням: война – насилие – агрессивность – соперничество – враждебность – напряженность – спор – несогласие – консенсус. Понятно, что со ступени на ступень ниже (хотя данные грани очень условны) конфликт становится менее острым.

Вторая линия предполагает следующие ступени по характеру вос­приятия оппонента: противник – соперник – сотрудник – партнер – со­юзник – друг. Очень важно знать и факторы, которые влияют на техно­логию управления конфликтом.

Прежде всего, многое зависит от степени открытости политиче­ской системы. В закрытых политических системах обычно конфликты не искореняются, а создается видимость их отсутствия. При открытой политической системе очень не просто не замечать сам конфликт, сис­тема сама требует его разрешения.

Другим важным фактором является уровень сплоченности кон­фликтующих групп и интенсивность их внутренних взаимоотношений. И, наконец, характер и масштаб вовлеченности социальных слоев зна­чительно влияет на регулирование политического конфликта. Если движущей силой конфликта являются разные социальные слои или классы – его регулирование будет непростым, возможно длительным.

Наиболее распространенной формой достижения примирения сторон в технологии управления являются переговоры.

Один из ведущих конфликтологов Т. Шеллинг рассматривает пе­реговоры как органичную часть конфликта, где им отводится место «запасного выхода» в случае, если его продолжение другими средст­вами невозможно. Т.Шеллинг заложил теорию переговорного процесса. На сегодняшний день выработаны фундаментальные принципы перего­ворного процесса. Они заключаются в следующем:

1. делать разграничения между участниками дискуссии и обсуждае­мыми проблемами, т.е. последовательные отделения самой про­блемы от субъективной заинтересованности сторон участвующих в конфликте.

2. фокусировка внимания не на принципах конфликтующих сторон, а на реальных противоречиях.

3. учет объективных критериев соотношения сил, а не субъективной оценки каждой из сторон.

4. выработка нескольких возможных вариантов разрешения конфликта.

5. демонстрация готовности пойти на уступки.

Критерий успешности переговоров заключается в выполнении взятых на себя обязательств обеими сторонами.

Критериями действительно разрешенного конфликта являются:

• проблема исчезает с политической повестки дня;

• решение принимается всеми участниками конфликта;

• устранена основная причина – социальное противоречие, приводя­щее к конфликту;

• ранее враждующие группы на основе взаимного доверия следуют ли­нии сотрудничества;

• во взаимоотношениях сторон стабильно выполняются нормы достиг­нутого соглашения.