13.2. Структура и фазы политического процесса

Содержание политического процесса может быть самым разнообразным. Это может быть какое-то действие правительства, принятие закона Думой, формирование общественного мнения, проведение выборов и т.д.

Но по своей структуре политический процесс состоит из следующих элементов:

• субъекта, носителя власти;

• объекта, который должен быть создан или достигнут как цель процесса;

• средств, методов, ресурсов, исполнителей процесса.

Организованный политический процесс начинается с замысла, идеи, плана, определения цели.

В соответствии с этим намечаются задачи, выбираются средства, ресурсы, методы, исполнители и т.д.

Но могут быть и стихийные политические процессы. Поэтому субъект власти при организации процесса все должен предусмотреть. В зависимости от организованности или стихийности политических про­цессов формируется политическая жизнь страны, своего рода полити­ческий быт с его обычаями, традициями, общением, связями, настрое­ниями, ожиданиями масс, их поддержкой власти или безразличием к ней, возмущением по непредвиденным результатам. Как, например, не­продуманное внедрение элементов рыночной экономики в России в форме «шокотерапии по-гайдаровски». Осуществление таких важнейших преобразований требует широкого осмысления, готовности всех структур общества.

Политический процесс можно условно разделить на 5 фаз (стадий):

• формирование (вызревание) политических приоритетов. В любом, са­мом демократичном обществе достаточно проблем. Но только не проблемы, которые приводят в движение, побуждают массу людей к действиям, становятся политическими проблемами. Скажем, низкая пенсия одного человека – это его личная проблема. Но когда масса пенсионеров не может свести концы с концами, когда размер пенсии ниже прожиточного минимума в 3 раза – это политическая проблема. Если субъект политики реагирует на это – вызрела общественно зна­чимая политическая проблема. Еще раз подчеркнем, проблем много, политические необходимо выявлять по ходу их вызревания.

• выдвижение проблем в сферу текущей политики. Весьма важная фаза, насколько проблема вызрела, но на нее нет реакции. Но когда проблема включается в процесс обсуждения среди различных инсти­тутов власти, можно говорит, что последуют и другие действия.

• принятие политических решений – 3-я фаза развертывания политиче­ского процесса. Это в условиях нашего государства может быть решение правительства, указ президента, закон. Решения, при­нятые на уровне региональных органов государственной власти. Но решение может быть и не принято, что тоже может существенно по­влиять на политический процесс.

• приведение в действие механизма принятых решений – является сле­дующей фазой политического процесса. Решение принять гораздо проще, нежели его реализовать в реальные конкретные дела. Решения часто принимаются для того, чтобы снизить общественное недовольство, заранее зная о его невыполнении. Или решение принимается, но механизм осуществления не сработал. Если бы все решения исполнялись, мы все равно жили бы в совершенно разных условиях. От принятия до исполнения решения в российской современной практике – пропасть. Даже, иногда, не работают государственные законы. Не случайно в свое время Отто фон Бисмарк высказал идею о том, что с плохими законами хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы. Если решение не приведено в жизнь, можно по­править дела на последней 5 стадии политического процесса.

• оценка результатов политических решений. В системе государства есть целый механизм, работающий по принципу «обратной связи». Можно представить ситуацию: решение не выполнено, а народу докладывают, что его жизнь улучшилась как минимум в три раза. Данная фаза – свидетельство об эффективности функционирования власти, состоянии режима и отношения всех уровней властей с населением. Объективность всегда повышает легитимность власти. Честный разговор с народом, иногда, заменяет само решение жгучих проблем. Обществу, по крайней мере, должно быть понятно, - для чего существует данная власть, какие конкретные цели она ставит, каков результат деятельности. Если решение не стало реальностью, необходимо объективное заключение о причинах и, как вариант, возвра­щение к фазе «четыре». И последнее, при любой фазе политического процесса следует избегать популизма – это специфический вид поли­тического субъекта на объект, с целью достижения желательно для первого политического результата.

К данной проблеме есть и другие подходы. Например, Эндрю Хейвуд разбивает политический процесс на четыре стадии³⁵:

• инициирование политики (на этой стадии происходит осознание проблем);

• формулирование политики (перевод абстрактных идей в конкретные механизмы решения);

• реализация политики (осуществление данного механизма на практике);

• оценка политики (осознание того, остановить ли данный механизм, изменить или заверить).

• Общепризнанной считается модель, описывающая функции институтов в политическом процессе, предложенные Г. Агмондом и Г. Пауэллом. Они выделяют 6 этапов:

• артикуляция индивидуальных и групповых интересов;

• преобразование исходящих социальных эмоций и ожиданий в четкие и определенные политические цели и требования;

• агрегирование интересов (поиск консенсуса относительно реализаций приоритетных и второстепенных в данный политической ситуации интересов слоев общества);

• выработка политического курса;

• реализация принятых решений;

• контроль и арбитраж.