6.4. Партийные системы

Под партийной системой понимается совокупность партий в данной стране, которая характеризуется количеством партий, социально-политическими и правовыми условиями, в которых они действуют и реальными возможностями для того, чтобы стать правящими, то есть сформировать правительство. Известный нам М. Дюверже сформулировал три «закона или теоремы», устанавливающие зависимость между избирательной и партийной системами.

Первый закон: если в стране существует пропорциональная система выборов, то она приводит к партийной системе с многочисленными и независимыми друг от друга партий.

Второй закон: если существует мажоритарная система выборов в два тура приводит к партийной системе из нескольких партий, стремящихся к компромиссам.

Третий закон: мажоритарная избирательная система в один тур ведет к образованию двух сильных и конкурирующих друг с другом партий.

В свою очередь, сложившиеся партийные системы влияют на выбор и закрепление избирательного режима. Представители партий через законодательные органы власти принимают законы, которые ведут к той или иной избирательной системе. Так, двупартийность способст­вует закреплению мажоритарной избирательной модели с голосованием в один тур. Существование множества партий, не склонных к союзам, предполагает борьбу за пропорциональную систему, обеспечивающую им представительство в парламенте. Наличие партий, склонных к сою­зам, противоречит пропорциональности.

Но такая взаимная взаимосвязь не абсолютна. Скажем, в Росси смешанная система и не один из специалистов по партологии не может обосновать действие законов Дюверже в российских условиях. Или, скажем, в Австрии, лет 40 в независимых условиях сохранялось двухпартийная система с пропорциональной системой выборов.

Но тем не менее, опыт других стран подтверждает действие законов М. Дюверже.

Тем не менее, классическая типология партийных систем была предложена Дж. Сартори в работе «Партии и партийные системы» (1976 г.), который выделяет семь основных партийных систем, руководствуясь в основном критерием властного начала одной партии к политическому плюрализму.

Однопартийные системы (СССР, Куба), где партия сливается с госу­дарственными структурами и ставит их под свой контроль. Однопар­тийная система обычно характеризуется руководящей ролью партии в государстве и выполнением его многих государственных функций. Партийные комитеты осуществляют подбор и расстановку кадров во всех сферах жизни общества.

Системы партии-гегемона (ГДР, Болгария), где кроме одной партии существуют партии-саттелиты, которые создаются правящей партией и реально ни на что не влияют.

Системы доминирующей партии (Япония, Индия), где долгие годы, несмотря на наличие множества партий, у власти находится одна и та же партия (Либерально-Демократическая партия Японии (до 1993 г.), Индийский национальный конгресс).

Двухпартийная, биполярная система, где только основные партии ме­няют друг друга у власти (США, Великобритания).

Системы умеренного плюрализма (от 3 до 5 партий), где партии до­вольно структурированы (Франция, Бельгия).

Системы крайнего плюрализма (от 6 до 8 партий), где происходит по­ляризация партийного спектра и образование сложных коалиций (Нидерланды, Финляндия).

Атомизированные системы (свыше 8 партий), где происходит распы­ление партийного влияния (Малайзия).

В последнее время предложены и другие варианты типологии пар­тийных систем. Так, например, П. Ортешук вводит иной критерий – на­личие или отсутствие) одной или двух доминирующих в политическом пространстве партий (так называемых партий большинства, и в резуль­тате речь идет о 3 типах партийных систем:

• двухполосная система (США, Великобритания);

• однополосная система (Япония, Мексика);

• многополосная система (Нидерланды, Бельгия).

Например, опыт Японии, Сирии, Испании и ряда других стран свидетельствует в пользу преимуществ многопартийной системы с мо­нопольно правящей партией. А развитие Дании, Бельгии, Австрии го­ворят в пользу многопартийности без доминантной партии. Двухпар­тийная модель, установившаяся в США, Англии, Ирландии, Канаде, Австралии свидетельствует об определенной политической стабильно­сти, но одновременно затрудняет появление новых партий.

А в Германии сложилась система «двух партий с половиной». Здесь так же длительное время конкурировали между собой две партии, но ни одна из них не имела абсолютного большинства в парламенте и для формирования правительства должна войти в коалицию с другими партиями. Спор между Христианскими Демократами и Социал-демо­кратами за формирование правительства решала Свободная Демокра­тическая партия.

Таким образом, практика показывает, что не существует единого стандарта в оценке эффективности тех или иных партийных систем. Но как тенденцию можно отметить падение доверия населения со всеми партийными структурами. Можно выделить некоторые закономерности изменения партии и партийных систем в современных условиях.

Прежде всего, на лицо олигархизация партий и превращение пар­тийных функционеров в особую группу, которая вспоминает о партийных низах только в период подготовки и проведения выборов. Формирование партийных парламентских «верхушек» в основном из одних и тех же лиц вызывает чаще всего негативную реакцию населения. Многие видят в этом отчуждение граждан от реального участия в партийных делах, а в использовании их только как «электората».

Усиление, с другой стороны, роли государства в партийных образованиях и во влиянии на деятельность определенных партий. Вряд ли, действующие государственные структуры будут заинтересованы в активной деятельности оппозиционных партий. Поэтому, правящая партия делает все возможное для ослабления оппонирующих партий. Даже в период избирательных кампаний создаются новые партии для распыления сил. В таком случае партии, вряд ли будут выполнять свои функции, поскольку данная конструкция усиливает либо правящие партии, либо государственные институты. И более всего вызывает раздражение у населения, которое в конечном итоге начинает разбираться в истин­ности всех этих действий.

Наконец, усиление роли средств массовой информации и превра­щение избирательных кампаний в срежиссированные дорогостоящие шоукампании с партийным участием, естественно, приводят к падению интереса к партийным образованиям.

Но справедливости ради, необходимо отметить, что пока других политических институтов, более эффективно выполняющих все много­образие функций политических партий, просто не появилось.