Литература:

1. Агибалов, Ю.В. Парламентское право: учебное пособие / Ю.В. Агибалов. – Воронеж: 2003.

2. Гевелинг, Л. Контуры российской плутократии / Л. Гевелинг // Власть. – 2002. -№10.

3. Конституция Российской Федерации // М.: Известия, 1993.

4. Мельникова, Р.И. Реформа местного самоуправления и гражданское общество: социальный опыт России. / Р.И. Мельникова / Воронеж: изд-во им. Болховитинова, 2005.

5. Селезнев, Г.Н., Гневко, В.А. Закон, власть, политика: государственный и муниципальный уровни / Г.Н. Селезнев, В.А. Гневко. – Спб.: Исток, 1998.

6. Семигин, Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире / Г.Ю. Семигин. – М.: «Мысль», 1999.

7. Соловьев, А.И. Три облика государства – три стратегии гражданского общества / А.И. Соловьев // Логос. – 1996. - №6.

8. Чиркин, В.Е. Государствоведение / В.Е.Чиркин. – М.: 2000.

Тема 6. Политические партии и партийные системы

6.1. Происхождение, сущность, основные признаки и структура политических партий

6.2. Функции политических партий

6.3. Типология современных политических партий

6.4. Партийные системы

6.5. Тенденции развития партийной системы в России

6.1. Происхождение, сущность, основные признаки и структуры политических партий

Политические партии и партийные системы представляют собой продукт длительного исторического развития. Термин «партия» происходит от латинского parties, что означает часть чего-то целого, сторону какого-либо явления или процесса. Термин, данный длительное историческое время обозначал группу граждан, которые представляли интересы определенной части населения и стремились влиять ради их осуществления на власть. В становлении и развитии политических партий с точки зрения М. Я. Острогорского выделяется три этапа.

I этап – существование партий – это этап аристократических группировок. Еще Аристотель в своих работах упоминал партию жителей гор, равнин и прибрежной части города Афин. Они представляют собой временное объединение для поддержки какой-либо личности. Но аристократические группировки как прообраз партий стали возникать в конце XVII-XVIII вв. Причиной тому стало формирование политической системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки.

Так, в Англии предшественниками современных консервативной и либеральной партии были аристократические группировки тори и вигов, возникшие в конце XVII века, различия между которыми носили первоначально вероисповедальный, династический характер.

II этап – партии – политические клубы, ориентированные на при­влечение к активной политической деятельности людей, пользующихся влиянием не только в политике, но и в других, жизненно важных сфе­рах общественной жизни. Данный этап захватывает XVII-XIX вв. В 30-е гг. XIX в. тори и виги сформировали политические клубы – соответственно Карлтон Клаб и Реформ Клаб, которые в своей деятельности ориентировались на парламент. В Конвенте революционной Франции действовали политические клубы жирондистов, якобинцев, монтаньяров.

Качественные изменения в характере политических партий произошли в XIX века в результате расширения избирательного права и возникновение организованного рабочего движения. Это уже III этап партийного генезиса – формирование современных политических партий, которое за основу своей деятельности принимали идеологическую программу и имели уже развитую организационную структуру. Борьба за массы заставляют партии выходить за пределы парламента, чтобы оказывать соответствующее своей идеологии воздействие на избирателя.

В XIX столетии партии в основном укрепили свое положение в политической системе, став важным механизмом посредничества между властью и массами. Постепенное слияние цензовых ограничений, реформы избирательного права во многих странах способствовали росту партий. История других партий значительно короче. Во второй половине XIX в. стали возникать рабочие партии – на основе профсоюзного, кооперативного движения, из прутиков интеллигенции и рабочих. Одной из первых рабочих партий стал «Всеобщий Германский союз», созданный в 1863 г. Необходимо отметить, что длительное время в политической науке существовало теоретическое течение устойчивого антипартизма – негативное отношение к политическим партиям. Суть данной теории заключалось в том, что только государство является выразителем общей воли и народного суверенитета. Партии – носители «частных интересов», - источник кризисов и расколов общества. Многие выдающиеся ученые и политики (Ф.Бэкон, Т.Гоббс, Дж. Вашингтон, Н.Макиавелли) отрицательно оценивали деятельность партий как набирающего силу политического института.

Однако, в современных условиях мы убеждаемся, что партии стали одним из важнейших составляющих элементов политической системы. Сегодня, в большинстве государств существует социальное законодательство о партиях, и они являются важнейшим субъектом системы выборов.

В научной литературе сложились различные подходы к понима­нию сущности политических партий и их определению.

Идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз идейных единомышленников, которых объединяют общие взгляды, интересы и убеждения. Например, Б. Констан определял партию как «объединение людей, признающих одну и ту же политическую доктрину».

Организационный подход (Р. Михельс) подчеркивает, прежде всего, организационно-структурный аспект деятельности партий. За основу берутся такие стороны ее деятельности как наличие разветвленной системы организаций, связь между ними, система членства, работа с избирателями.

Функциональный подход (М. Дюверже, Дж. Лаколамбара, М. Вейнер) берет за основу роль партий в государственной системе. С одной стороны, партия сама является частью этой системы, а с другой, партия тесно связана с избирательным процессом, поскольку, получить власть можно только при поддержке избирателя.

Интересные выводы делает Р. Михельс в своем труде «Социология политической партии в условиях демократии» (1911 г.). Исследуя историю политических партий, Михельс последовательно изучал отношения в немецкой социал-демократии, в среде итальянских анархо-синдикалистов, позднее в фашистской партии. Михельс был внимательным, тщательным критиком, имея для этого все основания и прежде всего огромный фактологический материал.

В истории политических партий, как и других корпораций (проф­союзы, различные объединения, государственные институты), явно видна тенденция к олигархизации, которую вызывает, навязывает сама организация, необходимость которой у Михельса сомнений не вызывает. «Любой класс, предъявляющий обществу определенные требования, - пишет он, - нуждается как в экономической, так и в политической организации в качестве единственного средства для осуществления совокупной доли». И далее Михельс пишет: «Признание организации – это всегда выражение тенденции к олигархии. Сущность любой организации (партии, профсоюзы и т.п.) содержит в себе глубоко аристократические черты. Организационная машина, создающая массивные структуры, вызывает в организованных массах серьезнейшие изменения. Отношения вождя к массам она превращает в свою противоположность. Организация завершает окончательное разделение любой партии или профсоюза на руководящее меньшинство и руководимое большинство¹³».

Таким образом, по Михельсу, одновременно с образованием партий, образуется вождизм и власть олигархии, которые в конечном итоге отрываются от партийных масс и начинают решать личные проблемы, что приводит к закату партии. Понять сущность политических партий, их значение и роль в общественно политическом развитии предприняли К.Маркс и Ф.Энгельс. В итоге их большой совместной работы был написан программный документ «Манифест коммунистической партии» (1848 г.). С их точки зрения: партия – классовое порождение, основная цель которой уничтожение эксплуататорских классов.

Чтобы преодолеть идеологическое давление правящих структур, угнетенный класс должен выработать собственное политическое сознание, т.е. превратиться из «класса в себе» в «класс для себя». Для того чтобы этот процесс осуществился, и изменилось поведение порабощенного класса и примыкающих к нему слоев, необходима политическая организация, которая бы внесла революционное сознание в стихийное движение протеста. Такой организацией может стать партия революционеров.

Эта общетеоретическая схема развития политического процесса была применена Марксом к современному ему обществу развитых европейских стран (Англия, Франция, Германия) XIX столетия. Сообразно существовавшей тогда в социальной структуре как консервативная политическая сила была названа буржуазия, а как радикальная преобразующая сила – пролетариат. Отсюда и вытекала главная политическая идея Маркса, идея диктатуры пролетариата и социалистической революции для завоевания и удержания власти.

При этом центральной и образующей силой должна быть политическая партия.

Громадные разнообразия конкретных условий в тех или иных государствах, специфика местных традиций, обычаев, нравов отразились в богатстве путей и форм возникновения партийных организаций. Была масса различных вариантов. Определить четкую схему возникновения партии невозможно. Большинство исследователей считают, что этот процесс начинается «снизу», в массах, а затем происходит организационное оформление. Но появляются партии, возникающие по другой схеме. Под лидера, под идею, под конкретную проблему. Меняется время, меняются условия. Партии остаются самым важнейшим звеном, которое связывает общество и власть.

Политические партии с привычными для нас признаками (оформленное членство в партии, партийные билеты, взносы, внутрипартийная дисциплина) появилась в Европе с возникновением массового рабочего движения. Существующие сейчас политические партии по организационной структуре можно определить по двум основным признакам – организационно оформленным и организационно неоформленным. В партиях первого типа члены партии получают партийные билеты и платят партийные взносы. В организационно неоформленных партиях нет официального членства, а для того, чтобы считаться членом такой партии, достаточно проголосовать на выборах за выдвинутого ею канди­дата. Наиболее известными примерами второго типа партий являются республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании.

Общее, что присуще современным политическим партиям и что отличает их от партии начала и первой половины 19 в., - наличие еще одного признака – партийного аппарата, т.е. организованной группы людей, для которой партийная, политическая деятельность является профессией. Структура партийного аппарата отвечает, прежде всего, задачам ведения избирательной борьбы.

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальной группы. Постепенно она привлекала к себе все новые и новые слои избирателей. В результате партии стали в большинстве своем объединениями, в которых в том или ином сочетании представлены интересы различных социальных групп. По этой причине партии, как правило, неоднородны и имеют внутри себя фракции – группы, выдвигающие программы, отличные от общей программы партии.

Из вышеперечисленного можно выделить признак: те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжении длительного времени, составляют ее социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах – ее электорат.

Еще одним из признаков партии является программа. В програм­мах партий обычно подчеркивается их намерение служить интересам различных социальных групп, большинства граждан всей страны. В практической политике партии стремятся учитывать интересы различных категорий избирателей, поскольку только так можно одержать победу на демократических выборах. Вместе с тем на выборах в европейских странах (в значительной мере в США) партии продолжают сохранять своеобразие, собственное политическое и идеологическое лицо.

Таким образом, политическая партия – организованная группа единомышленников, представляющая интересы части населения и ставящая своей целью реализацию этих интересов путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

По своей структуре, политическая партия состоит из партийной массы, рядовых членов партии, объединенных в первичные организации, партийный аппарат и сторонников партии.

Не всякую группу единомышленников можно называть политической партией. Основными признаками политической партии являются следующие:

• партия – это организация, т.е. достаточно длительное по времени объединение людей. Это отличает партию от различного рода политических объединений: клиентелл, группировок, лобби, созданных для поддержки какой-либо личности. Американские ученые Дж. Лаколамбара и М. Вейнер считают, что развитые сложившиеся партии должны пережить своих основателей;

• наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с вышестоящими партийными политиками и национальным руководством;

• цель партии – завоевание и осуществление власти. Стремление к реализации власти позволяет отличить партию от всех общественных движений и групп давления;

• обеспечение поддержки населением, начиная от участия в выборах в поддержку партии и кончая активным членством партий;

• наличие идеологии или общих ценностных ориентиров для всех членов партии. В нынешних условиях почти все партии имеют свои программы, и хотя их идеологические основы все больше размываются, тем не менее, определенные ценности ориентации для членов партии сохраняются.

Естественно, мы говорим о партиях, которые действуют официально и находятся на легальных условиях.