5.3. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства - это административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти. Выделяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную.

Унитарная – это единое государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью (Великобритания, Швеция, Финляндия, Япония, Дания и др.) Данная система имеет следующие характери­стики:

• единые, общие для всей страны, высшие законодательные и исполнительные, судебные органы власти, которые осуществляют верховное руководство существующими местными органами. Наличие конкретной «вершиной» власти;

• действует одна конституция, единая система законодательства, единая денежная система, одно гражданство;

• составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции и т.д.), государственным суверенитетом не обладают, не имеют своих законодательных органов, самостоятельных военных формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности;

• может допускаться национальная автономия, проживающим компактно другим национальностям.

Федеративные – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых обладает собственной компетенцией и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов (США, Индия, Канада, Бразилия и др.).

Отличительные признаки федерации:

• ее территория состоит из территорий ее отдельных субъектов: шта­тов, земель, республик, кантонов;

• компетенция между федерацией и ее субъектами разграничена кон­ституцией (федеральной);

• субъекты федерации обладают правом принятия собственной кон­ституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

• субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, регулирующими являются общефедеральные конституции и законы;

• федерации исторически создавались, как правило, не на доброволь­ной основе, и поэтому за ними не признается право выхода.

В прошлом существовала и такая близкая федеративной форма государственного устройства, как конфедерация, по сути дела – то федерация независимых государств. Конфедерациями были Швейцария с 1291 по 1848 гг., США с 1776 по 1797 гг., Германский союз с 1825 по 1867 гг. Сегодня фактически их нет, хотя и упоминается это слово в Канадской и Швейцарской Конституции. В тоже время, некоторые черты конфедеративного устройства приобретает Европейский союз.

5.4. Современное государственное устройство России

В Конституции Российской Федерации в статье 1 говорится: «Российская Федерация – демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Главой государства является президент, который избирается всенародным прямым голосованием на 4 года и не более двух сроков подряд.

Он назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, также назначает и освобождает от должности его заместителей, министров. Президент руководит деятельностью Правительства.

Законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации за период существования трижды менял принципы формирования. В начале он избирался всенародным голосованием, затем в его состав стали входить руководители законодательных и исполнительных властей субъектов Федерации, и с 2000 года в него стали входить по два представителя от субъекта Российской Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти). К ведению Совета Федерации относятся утверждение законов, принятых Государственной Думой, решение вопросов, связанных с изменением границ между субъектами РФ, назначением на должность судей, Генерального Прокурора, утверждением указов Президента о введении чрезвычайного положения и другие.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, 225 избираются по одномандатным избирательным округам и 225 по общефедеральному округу по партийным спискам. Государственная Дума принимает законы, дает согласие Президенту на назначение Председателя правительства и решает вопрос о доверии правительству. Однако полномочия Государственной Думы весьма ограничены. Она практически не влияет на формирование правительства и если Дума три раза подряд отклонила кандидатуру на должность председателя правительства, она распускается Президентом. По вопросу о доверии правительству тоже существуют определенные ограничения. Так при повторном выражении недоверия правительству в течение 3-х месяцев Президент может либо отправить правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу. Для осуществления контроля за федеральным бюджетом обе палаты Федерального собрания образуют Счетную палату.

Значительна роль Президента и в законодательном процессе. Законы, принятые Государственной Думой и поддержанные Советом Федерации, для утверждения передаются Президенту, который подписывает их, и они начинают действовать, либо возвращает в парламент. И только в случае их поддержки ⅔ от общего числа членов Совета Федерации и Государственной Думы закон подлежит подписанию. К тому же Президент в особых случаях может использовать свое право обращения непосредственно к народу, а также объявить о референдуме по отдельным вопросам законодательной деятельности, и минуя Федеральное Собрание. Глава государства и сам издает большое количество нормативных актов (указов, распоряжений и др.).

Президент возглавляет Совет Безопасности России. Он утверждает военную доктрину, обладает правом объявления чрезвычайного положения и использования вооруженных сил за пределами территории страны по решению Совета Федерации. Он же является Верховным главнокомандующим Вооруженных Сил России.

Исполнительная власть в стране принадлежит Правительству РФ, которое обеспечивает исполнение федерального бюджета, осуществляет управление федеральной собственностью, проводит социальную политику, обеспечивает национальную безопасность.

По Конституции РФ система государственной власти имеет два уровня – федеральный и региональный. Полномочия органов местной власти определены отдельно, поскольку в нашей стране гарантируется самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Система органов государственной власти (законодательной и исполнительной) республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются субъектами РФ самостоятельно. Все они имеют свои Конституции или Уставы (Основной Закон).

Многие исследователи считают, что в настоящее время одна из самых сложных проблем – федеративное устройство Российского государства, нахождение оптимального соотношения полномочий между центром и субъектами Федерации. За период постсоветской России во взаимоотношениях с регионами центр от политики «проглатывания суверенитета, сколько захочется» пришел к политике построения вертикали власти и формирование подотчетной иерархии снизу доверху. Система мер по упорядочению отношений центра с регионами с 2000 года стала называться федеративной реформой. Она развивалась по нескольким направлениям:

• восстановление «единой вертикали власти» (получение Центром рычагов административного воздействия на губернаторов, вплоть до смещения их с должности);

• воссоздание единого правового поля страны (кампания по приведению региональных законодательств в соответствие с федеральным) силами Генеральной прокуратуры и Администрации Президента;

• разграничение полномочий и предметов ведения между Центром и регионами. Восстановление единого экономического пространства страны, увеличение доли региональных бюджетов в консолидированном бюджете страны.

Для решения этих проблем Центром был выдвинут и проведен через Федеральное Собрание ряд законодательных инициатив, произведена «нарезка» страны на семь федеральных округов, создан принципиально новый государственный институт – корпус полномочных представителей Президента в федеральных округах – и реформирована система представительства региональных элит в федеральном Центре. Губернаторы постепенно начали удаляться из Совета Федерации, переходя в сугубо консультативный орган – Государственный Совет при Президенте.

Федеративную реформу можно охарактеризовать как крупномасштабную «акцию устрашения» региональных лидеров. При этом закладывалась законодательная база для перераспределения важнейших властных полномочий в пользу федерального Центра. С принятием соответствующих законов губернаторы оказались «встроены» в единую вертикаль власти, став вполне подотчетными Президенту. Пока Кремль весьма осторожно пользуется полученным правом отстранять от должности губернаторов и распускать региональные парламенты, несмотря на то, что поводов для этого предостаточно.

Однако, в сентябре 2004 года Президент РФ Путин В.В. огласил на расширенном заседании Правительства предложения по изменению выборов глав субъектов РФ и новому принципу формирования Государственной Думы.

В современных условиях основной формой самоуправления в соответствии с Конституцией РФ 1993 года и российским законодательством выступают муниципальные образования. К компетенции созданных в рамках муниципальных образований органов частного самоуправления отнесено: самостоятельное управление муниципальной собственностью, определение населением структуры органов частного самоуправления, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов и решение других вопросов. Однако, вряд ли за последний период авторитет органов местного самоуправления стал значительней, чем до этого был авторитет советов. Проблема в том, что местное самоуправление на уровне сельских районов, сел, а то и малых городов не имеют источников финансирования. Система налогов выстроена так, что вначале они отправляются в федеральный, областной бюджет, по остаточному принципу – органам местного самоуправления.

Федеральная и региональная государственная власть системой трансфертов может поддержать финансово местное самоуправление, а может и не поддержать. Все иногда зависит от политической коньюктуры, а в остальном – все проблемы должны решаться на местах. Местная власть может искать правду, но перекинуть свою ответственность уже не на кого, за ней последний редут – население.

С 2006 года в нашей стране начнет действовать новая редакция Федерального закона: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6.10.2003 года).

Может быть, с этого периода местное самоуправление будет становиться реальностью. Ныне общепризнанно, что без создания эффективной системы местного самоуправления – этого низового звена любой политической системы – невозможно построить работающую модель демократического общества.