4.3. Политический режим как форма политической системы. Типология режимов

Термин «политический режим» часто употребляется как синоним «политической системы». Тем не менее, это понятие уже длительное время используется в политической науке как самостоятельное. Например, с точки зрения Мухаева О.Т. «термин «политическая система» и «политический режим» характеризуют политическую жизнь с разных сторон: политическая система выражает характер взаимосвязи политики и экономики, социальной, культурной и других сфер общества, а политический режим выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида, определяет средства и методы реализации власти⁸».

1. Политический режим – это совокупность конкретных форм и методов действия политической системы в определенном обществе, отражающих реальное осуществление власти.

Если политическая система – совокупность политических институтов и отношений, в рамках которого осуществляется власть, то политический режим – функционирование этих институтов и отношений.

Политический режим в любом обществе может визуально наблюдаться по целому ряду параметров:

• как работают государственные органы власти, насколько эффективен или самодостаточен бюрократический аппарат, как происходит его формирование;

• какова избирательная система, насколько эффективно позволяет она населению реально формировать органы власти;

• реализуется ли принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, существует ли система сдержек и противовесов, как организована власть на местном уровне;

• какова партийная система в обществе, реально ли выражают партии интересы различных групп, каковы принципы их взаимоотношений с государством, место и роль оппозиции;

• состояние прав и свобод в обществе; характерно ли признание или непризнание властью естественных неотчуждаемых прав личности и гражданина, реальны ли их гарантии;

• политический и юридический статус средств массовой информации, наличие или отсутствие цензуры, степень гласности в обществе;

• отношение населения к политическому участию: активное, индеферентное, пассивное; формы этого участия: организованные властью, организованные партиями и движениями, стихийное;

• уровень легитимности режима. Причем здесь можно определить, сама ли власть направляет свои усилия, на то, чтобы создать у населения убеждения в своей «народности», в том, что существующие политические институты являются наилучшими и им надо подчиняться. Или в обществе осуществляется реальное согласие социальных групп, реальное соответствие власти ценностям широких слоев общества, их представлениям о справедливости, демократии.

В определении политического режима сегодня имеется три подхода.

Первый, связывающий политический режим и политическую систему, получил название «узкого» или «правового». С этой точки зрения под режимом понимают закрепленные в конституциях и законах способ функционирования политической системы, метод управления, степень политической свободы и открытости страны. (Рой Макридне)

Другой подход – социологичекий (Морис Дюверже). При таком подходе понимается социально-политический механизм, форма взаимодействия управляющих и управляемых, определенное состояние партийной системы, избирательной формулы, типов принятия решений.

Наконец, третий подход сводит понятие «режим» к понятию «политической системы». (Эндрю Хейвуд)

В зависимости от реализации вышеперечисленных параметров можно провести типологию политических режимов. При совершенно разных подходах к данной проблеме, мы исходим из того, что тип режима определяет политическая система. Однако есть совпадения, когда режим и система взаимовлияют друг на друга. Режим определяет типологию политической системы. В зависимости от степени социальной свободы личности современная практика выделяет три основных типа режима: тоталитарный, авторитарный и демократический. Рассмотрим основные положения по функционированию этих типов режима, который формируют однотипную политическую систему.

Термин «тоталитаризм» в переводе с латинского означает весь, полный, целый. В политический обиход этот термин ввел лидер итальянских фашистов Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики своего движения. Сущность тоталитаризма как нового политического режима можно выражать одной формулой: «Все в государстве, ничего вне государства, ничего против государства». В политическую науку идеи о тоталитаризме были введены в 40 – 50-е гг. XX в., благодаря работам Ф. Хайека «Дорога к рабству», Ханны Арендт «Истоки тоталитаризма», «О революции».

Тем не менее, хотелось бы отметить, иногда очень упрощенный подход к оценке тоталитарных режимов, когда все страны социализма были отнесены к данному типу режимов. Но эти концепции не в состоянии объяснить смену режимов в большинстве этих государств в 90-е гг. XX в. С позиций теории тоталитаризма, отрицающей наличие гражданского общества или даже хотя бы его элементов в бывших социалистических странах, невозможно объяснить появление причин, условий, появление движущих сил, подготовивших внезапную смену политической системы в этих государствах.

Тем не менее, большинство исследователей считают, что тоталитаризм – это политический режим, стремящийся к установлению абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом.

В политической науке выделяются следующие признаки тоталитаризма:

• наличие единой, государственной, всеобщей идеологии – как каркаса организации режима;

• монополизация власти, в большинстве своем, единой партией, тесно связанной или встроенной в систему государственного управления;

• полное отсутствие плюрализма, подчинение всех СМИ государству с введением цензуры;

• жесткий контроль со стороны государства за экономикой;

• подчинение государству всех силовых структур (армии, подразделений здравоохранения и т.д.), устранение возможности организованного сопротивления оппозиции даже самого факта ее существования.

Учитывая все это, выделяются два типа тоталитаризма: тоталитаризм с левым уклоном (сталинизм, маоизм) и тоталитаризм с правым уклоном (итальянский фашизм, германский национал-социализм). Необходимо отметить, что в 60 – 70-е гг. развенчание социализма, к которому относили «супердержаву» СССР приняло далеко не научный характер. Данная теоретическая модель создавалась противниками коммунизма по заказу, как это не парадоксально звучит, социальных структур демократических государств США и Западной Европы. Она широко использовалась в целях идеологической борьбы против стран социализма. В начале XXI века, в связи с изменением условий, интерес к данной проблеме несколько упал. Однако с преобладанием глобалистических тенденций и установлением монополярного мира, новые современные формы тоталитаризма имеют реальные истоки для перспективного утверждения. И эта проблема заслуживает пристального внимания представителей, прежде всего политической науки.

Авторитарный режим. Авторитаризм в большинстве исследований занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом он близок характером власти, которая не ограничена установленными законами. С демократией – наличием определенных сфер общества, которые не регулируются государством, сохранением элементов гражданского общества. По сути дела, авторитаризм – это поли­тический режим, сформированный для неограниченной власти одного лица, группы лиц, класса с сохранением автономии личности и общества во внеполитических сферах, но жестким контролем за всеми политическими институтами.

Для такого режима характерны следующие черты:

• концентрация всей полноты власти в руках лидера или определенной группы. Доминирование исполнительной власти, при наличии декоративных форм представительной власти;

• сохранение внешних элементов демократии: наличие партий, выборов. Но при этом власть, по большому счету, неподконтрольна гражданам. И даже если правили с помощью законов, то она их принимает по своему усмотрению;

• формирование аппарата управления, чиновников, бюрократии, политической элиты не за счет конкуренций, электоральной борьбы, а за счет кооптации, назначения сверху;

• монополизация власти и политики, недопущение политической оппо­зиции или конкуренции или ее формальное присутствие для создания внешней видимости демократичности. Деятельность же партий и профсоюзов контролируется властью;

• отказ то тотального контроля над обществом, ограниченное вмеша­тельство во внеполитические сферы, в том числе и в экономику. Власть в большей степени занимается вопросами собственной самодостаточности, обеспечения общественного порядка, обороны и внешней политики. Однако по мере необходимости она может вли­ять и на экономическое развитие и проводить достаточно активную социальную политику для собственной популярности у населения.

Интересную типологию авторитарных режимов дает Д. Берг-Шлоссер. Он выделяет следующие разновидности таких режимов:

Традиционные абсолютистские монархии, в которых отсутствует разделения властей и политическая конкуренция, власть передается в рамках узкой аристократической группы лиц. Такие режимы существуют в странах Персидского залива, наиболее ярко проявляются в Марокко и Непале;

Традиционные авторитарные режимы олигархического типа. Здесь политическую власть контролируют несколько влиятельных семейств. Власть передается путем либо переворотов, либо за счет фальсификации выборов. Власть тесно связана с военной верхушкой и церковью. Такие режимы преобладают в странах Латинской Америки, наиболее типичный – в Гватемале;

Гегемонистский авторитаризм новой олигархии. Обычно власть при таком режиме принадлежит группе лиц, которые осуществляют посредничество между иностранным капиталом и национальным рынком. Государственные ресурсы используются в основном для подавления сопротивления, снижения социальной активности населения. Такой режим существовал при президенте Ф. Маркосе на Филиппинах (1972-1985 гг.), существует в Тунисе, Камеруне;

Военные режимы возникают, как правило, в результате заговоров и путчей. С точки зрения Д. Берг-Шлоссера они бывают трех видов:

• обладающие строго диктаторской, террористической природой и персональным характером власти (режим И. Амина в Уганде);

• военные хунты, проводящие структурные реформы (режим А. Пиночета в Чили);

• однопартийные режимы (Египет при Г. А. Насере, Аргентина при Х. Пероне). Все военные режимы отличаются подавлением значительной части политических и гражданских свобод, широким распространением коррупции и внутренней нестабильностью

Теократические режимы характеризуются сосредоточением власти в руках духовных лиц (режим Хомейни в Иране).

Несколько в другом аспекте дает разновидности авторитаризма дает А.И. Соловьев, который выделяет следующие основные типы: «партийные, корпоративные, военные, национальные и режимы личной власти⁹». С его точки зрения, партийные режимы заключаются в осуществлении монопольной власти партией или даже политической группой, не обязательно формально представляющей институт партии. К этим режимам он относит режимы стран Восточной Европы в послевоенных условиях, Белоруссию со сплоченной политической командой во главе с А. Г. Лукашенко. К военным режимам он относил Грецию, Пакистан и Турцию, к национальному авторитаризму – Узбекистан, Туркменистан, Казахстан, где у власти доминируют национальные или этнические группы, которые в своих интересах монополизируют власть.

Корпоративные режимы олицетворяют собой власть бюрократических, олигархических или теневых (неформальных, криминальных) группировок, совмещающих власть и собственность и на этой основе контролирующих процесс принятия решений. «В настоящее время в России складывается олигархически-корпоративный тип политической системы, при которой влияние на рычаги власти имеют представители наиболее богатых кругов общества, крупного капитала. По официальному признанию властей, теневые, криминальные структуры контролируют уже более половины государственной экономики и частного сектора¹⁰».

И режимы личной власти персонализируют все политические отношения в лице общественного мнения. (Индия при И. Ганди, Испания при Франко, Румыния при Чаушеску).

Демократический режим. «Демократия» в переводе с греческого означает власть народа. Но до сих пор по данному термину в политической науке не смолкают споры. Поскольку по этой проблеме нами будет выделен специальный раздел, мы лишь кратко изложим некоторые подходы.

Демократия понимается в нескольких значениях:

• во-первых, она понимается в широком смысле – как общественная система, основанная на добровольности всех форм жизнедеятельности человека.

• во-вторых, в узком значении, – это форма государства, при которой все граждане обладают равными правами на власть.

• в-третьих, демократия понимается как идеальная модель общественного устройства, определенное мировоззрение, которое основано на ценностях свободы, равноправия, правах человека.

Демократический режим основан на признании народа в качестве источника власти, на представлении ему реальных прав участвовать в решении государственных проблем и наделении населения самым широким кругом прав и свобод.

Более подробно мы рассмотрим эту проблему в главе «Общие принципы и ценности демократии».

Рассмотренная нами типология политических режимов является самой распространенной в политической науке. Однако, существует еще десяток подходов к типологии режимов. Отметим некоторые из них. Например, типология Голосова-Блонделя, в которой выделяют 5 «семей» политических режимов.

Традиционный режим, закрытый, с монолитной элитой. Это империи прошлого или такие современные государства как Саудовская Аравия, Бутан, Бруней, Свазиленд, где власть передается по наследству или приобретается силой.

Соревновательная олигархия – это открытый, исключающий режим. Примером может служить режим, сложившийся в Англии с 1688г. (славная революция) и по 1832 (парламентская реформа), когда велась открытая и вполне законная борьба между крупными коалициями богатых слоев города и деревни.

Авторитарно-бюрократический режим – закрытый, исключающий режим с дифференцированной элитой. Если этим слоям, как в Англии, не удалось договориться о переделе власти, то борьба расширяется, вовлекая массы. Бюрократия смыкается с вооруженными силами и это приводит к власти диктатора. Пример – Португалия 1926-1974.

Эгалитарно-авторитарный режим – закрытый, с монолитной элитой, включающий коммунистический режим с его характерными чертами: всеобщего равенства, закрытой борьбы за лидерство, номенклатурой, партийным диктатом.

Тоталитарно-инегалитарный режим – закрытый, с дифференцированной элитой, включающий фашистские режимы.

Существуют и другие типологии: типология демократических режимов Д. Хелда, типология режимов Х. Линца, Г. Алмонда и Г. Пауэлла.