4.2. Основные функции и типология политических систем

Политическая система является каркасом любого общества. Необ­ходимость ее определяется выполнением следующих функций:

• «целенаправленное регулирование общественных процессов, ориентированное на обеспечение устойчивого продвижения общества по пути социального развития;

• обеспечение оптимального взаимодействия между социальными и политическими, общественными и природными процессами и структурами;

• включение граждан в политическую жизнь на основе господствующих в государстве принципов и норм;

• обеспечение упорядоченности и стабильности политических порядков⁷».

Политическая система не является устоявшимся элементом общества, она находится в постоянном развитии. И, тем не менее, нам бы хотелось провести определенную классификацию политических систем, тем более что общие начала можно найти и структурировать. Существует множество подходов при проведении типологии политических систем. Прежде всего, необходимо выделить качественные критерии, по которым можно осуществлять объединение различных систем. Наиболее распространенная классификация осуществляется по следующим носителям:

По типу формации и способам производства (марксистский подход) политические системы делятся на рабовладельческие, феодальные, капиталистические и коммунистические (социалистические). Для каждой из них характерны свои черты, определяемые экономическим базисом и соответствующей политической надстройкой.

Цивилизованный поход (С. Хангтинтон). По общему уровню развития народов и государств, их историческому наследию и вкладу в общественное развитие выделяются следующие политические системы: западная, конфуцианская, японская, исламская, индустская, славяно-православная, латиноамериканская и африканская.

По взаимосвязи и характеру отношений с внешней средой – существуют открытые политические системы и закрытые. Открытые системы активно обеспечиваются ресурсами с внешним миром, успешно перенимают ценности других систем, подвижны и динамичны. Закрытые имеют ограниченные связи с внешней средой, более статичны и невосприимчивы к ценностям других систем.

Довольно распространенной в западной политической науке является типология политических систем Г. Алмонда и Д. Пауэлла. В основу положен уровень политической культуры и разделение политических ролей между различными участниками политического процесса. На этом основании выделяются следующие политические системы:

• англо-американская (США, Великобритания, Канада, Австрия). Подавляющее большинство общества имеет высокий уровень политической культуры, разделяют и поддерживают государственные институты. Власть и влияние распределены открыто между различными структурами политической системы. Существуют общезначимые идеалы и убеждения: свобода личности, ориентация граждан на рост личного и общественного благосостояния, индивидуальная безопасность, ярко выраженный патриотизм.

• континентально-европейская политическая система (страны Западной Европы; прежде всего: Франция, Германия, Италия).

Для них характерен менее однородный уровень политической культуры. Общество в большей степени разделено на социальные группы, классы, этносы со своими ценностями. Согласие в обществе определяется общей основой – либеральными ценностями. Поэтому и политическая стабильность достигается путем сложных взаимодействий структур политических систем.

Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы. Уровень политической культуры относительно низкий. В основу положены ценности различных групп, этносов, классов, рода, общества, племени. Найти согласие на основании добровольных договоренностей практически невозможно. Поэтому данная политическая система основана на элементах насилия для интеграции общества. Как итог, особое влияние во власти принадлежит узкому кругу лиц.

Тоталитарные политические системы характеризуют открытую монополию власти над обществом. Насилие здесь остается единственным способом взаимодействия власти и общества. Власть обычно сконцентрирована у одной группы лиц или партии, которые осуществляют полный контроль за всеми сторонами жизнедеятельности общества.

И, наконец, политическая система зависит от характера политического режима, который определяет следующую градацию:

• демократические политические системы;

• авторитарные;

• тоталитарные.

Однако, в современном мире существует два основных типа политических систем: демократическая и тоталитарная. Промежуточным типом является авторитарная политическая система, которая образуется на конституционной базе демократической системы.

Основные системные черты демократической и тоталитарной политических систем представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные системные черты демократической и тоталитарной политических систем

Элементы структуры	Демократическая политическая система	Тоталитарная политическая система
Политические институты	Власть конституционно разделена на законодательную, исполнительную и судебную Суд независим и действует в рамках закона Полиция и армия выполняют свои функции под контролем закона Розыск, следствие осуждение и содержание в исправительных учреждениях осуществляется раздельно Создание политических партий осуществляется снизу по инициативе граждан. Принцип плюрализма позволяет создавать любые политические организации	Интегральная, безраздельная, конституционно неограниченная власть партии, «вождя» или диктатора Суд действует по принципу политической целесообразности Полиция, армия и политическая охранка стоят над обществом и обеспечивают защиту политической системы Розыск, следствие, суд и наказание политических противников системы осуществляет политическая полиция Принцип единомыслия диктует создание партий по инициативе власти. Существуют только партии, поддерживающие тоталитарную систему. Оппозиционные партии запрещены
Политические отношения и коммуникации	Разделение власти и судебных функций, политический плюрализм определяют разнообразие и свободу политических отношений, конкурентную борьбу за власть в рамках закона Развиты как вертикальные, так и горизонтальные политические коммуникации	Единственная правящая партия, сросшаяся с государством, контролирует все политические отношения, предписывает образ действия всех общественных организаций, вплоть до конкретных выступлений на собраниях. Она же определяет социальную структуру общества, подгоняя ее под свои идеологические установки
Политическое сознание и информация	Плюрализм политической жизни и демократические свободы определяют многообразие политических идей, теорий и программ. Политическое сознание раскрепощено и разнообразно. Обеспечено право меньшинства на свое мнение Свобода информации и независимость СМИ	Единомыслие и преследование инакомыслящих. Правящая элита стремится создать одномерное политическое сознание, которое в результате расщепляется на официальное (строго следующее политической доктрине) и неофициальное Действует политическая цензура, СМИ зависимы от власти
Политические и правовые нормы	Законодательно определены прерогативы каждой ветви власти Соблюдаются права и свободы граждан Большую роль играет общественное мнение и независимые средства массовой информации Закон о выборах предоставляет право реального выбора кандидата и (или) программы	Рамки деятельности власти не определены, а если формально определены, то не соблюдаются Права и свободы не обеспечены судом Единая идеология формирует единое мнение через государственные средства массовой информации Избиратель не выбирает, а обязан демонстрировать «нерушимое единство» власти и народа