УДК 355.77

Конспект лекций по гражданской обороне для студентов дневной и заочной форм обучения /Сост. Дементий Л.В., Кузнецов А.А., Поляков А.Е. –Краматорск :ДГМА,2001. – c.

Приведен конспект лекций по гражданской обороне с учетом требований программы курса и объема учебного времени. Конспект предназначен для изучения курса «Гражданская оборона» студентами ДГМА всех форм обучения.

Составители: Л.В. Дементий, доц,

А.А. Кузнецов, доц.,

А.Е. Поляков, доц

Ответственный

за выпуск А.П. Авдеенко, проф.

Тема 1 роль и задачи го в современных условиях

1. Задачи и организационная структура го Украины

Украина унаследовала от СССР малоэффективную систему ГО, расcчитанную на защиту населения от применения современных средств поражения, в основном на военное время.

До 1990 г. ГО находилось под протекторатом Минобороны, система ГО была милитаризована. Сейчас угроза нападения извне сильно уменьшилась, практически исключена опасность ядерной войны. Назрела необходимость реформирования системы ГО, это сейчас осуществляется в Украине. Основные этапы этого реформирования:

1990. г. – начало реформ. Система ГО выведена из подчинения Минобороны, подчинена Кабинету Министров Украины.

93. – принят новый закон Украины о ГО.

95. – создана Единая государственная система предупреждения и реагирования на аварии, катастрофы и другие ЧC (Постановление Кабинета Министров).

96. – вышел Указ Президента о создании Министерства по вопросам ЧC и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

26.04.99 – Президент Украины Л.Д.Кучма подписал Указ о концепции защиты населения и территорий в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций.

08.06.2000 – вышел Закон о защите населения и территорий.

Рассмотрим основные документы о ГО. Важнейшим понятием в них является “чрезвычайная ситуация” (ЧC).

Чрезвычайная ситуация — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте, территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, большим пожаром, применением оружия массового поражения, которые привели или могут привести к человеческим или материальным потерям.

Актуальность проблемы обеспечения природно-техногенной безопасности населения и территорий обусловлена тенденциями увеличения человеческих потерь и повреждения территорий в результате ЧС. Риск ЧС природного и техногенного характера неуклонно возрастает. Традиционная ориентация системы ГО на решение задач военного времени, ее ведомственный характер не позволяли создать постоянную организационную структуру, которая могла бы эффективно осуществлять меры по защите населения в современных условиях. Политические изменения, большое количество катастроф в последние годы на Украине сменили предыдущую концепцию ГО на такую, которая базируется на признании приоритета защиты населения и территорий от угроз мирного времени и поиске новой модели защиты с учетом необходимости перехода от отраслевого к функциональному принципу реагирования на ЧС. Обеспечение безопасности и защиты населения в Украине, объектов народного хозяйства, национальных богатств страны от негативных последствий ЧС должно рассматриваться как неотъемлемая часть государственной политики национальной безопасности, как одна из важнейших функций центральных органов власти, Совета Министров АР Крым, местных госадминистраций, исполнительных органов власти.

В мировой практике систем защиты населения от последствий ЧС обозначились следующие тенденции:

1 В большинстве развитых государств существуют две раздельные системы защиты населения — на мирное время и на военное время. Их нельзя смешивать, у них разная правовая основа, разные функции, разные способы защиты, управления и т.д. Одна система — защита от ЧС, другая — ГО.

2 Приспособление своих государственных систем управления (уже существующих) к управлению системами защиты населения от ЧС. Первые на этом пути — США, которые в 1969 году организовали FMA (федеральное агентство по кризисным ситуациям). Это государственная организация, которая объединяет 22 федеральных министерства, правительства штатов. FMA подчиняется непосредственно президенту. Сейчас Украина идёт по этому пути.

3 Использование вооружённых сил и систем ГО для защиты населения от ЧС мирного времени. В ООН есть соответствующие программы. В Украине это закреплено законодательно, используются войска ГО, пограничные, внутренние войска, пожарные войска. Системы защиты населения от ЧС и система ГО — параллельные системы, они не подменяют друг друга, они организационно входят в МЧС, их задачи пока реализуются одними и теми же органами.

Важнейшие выдержки (цитаты) Закона о ГО:

“Граждане Украины имеют право на защиту своей жизни и здоровья от последствий ЧС. Государство как гарант этого права создаёт систему ГО, имеющую своей целью защиту населения от опасных последствий ЧС”.

В 1998 году в Украине зарегистрировано 2117 ЧС, в том числе 709 ЧС техногенного характера, 274 ЧС природного характера, 1134 — других. Вследствие этого погибло больше чем гибло ежегодно в Афганистане (948) человек, пострадало 4499 человек.

В Донецкой области в 1997 г. вследствие ЧС (116 за год) погибло 105, пострадало 187 человек (всё это — не включая дорожно-транспортные происшествия). Потери от ЧС составляют до 4% внутреннего валового продукта.