- •Финансы и кредит
- •Н.Г.Щеголева, в.И.Хабаров
- •Введение
- •Сокращения
- •Раздел I. Основы финансов и кредита
- •Глава 1. Финансы в макроэкономической системе
- •1.1. Сущность и функции финансов
- •1.2. Финансовая система: понятие и структура
- •1.3. Финансовая политика
- •1.4. Финансовые ресурсы
- •Глава 2. Управление финансами
- •2.1. Сущность управления финансами: понятие объекта
- •2.2. Правовые основы управления финансами
- •2.3. Финансовый механизм
- •2.4. Финансовое прогнозирование
- •2.5. Финансовое планирование
- •2.6. Финансовый контроль
- •2.7. Органы управления финансами в Российской Федерации
- •Глава 3. Налоговая система
- •3.1. Налоги: сущность, функции и классификация
- •3.2. Принципы построения налоговой системы
- •3.3. Налоговая политика
- •Глава 4. Бюджет и бюджетная система
- •4.1. Социально-экономическая сущность и роль бюджета
- •4.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
- •4.3. Бюджетный процесс
- •4.4. Сбалансированность бюджета
- •4.5. Государственные социальные внебюджетные фонды
- •Глава 5. Государственный кредит
- •5.1. Социально-экономическая сущность
- •5.2. Государственный долг: содержание и основные формы
- •5.3. Управление государственным кредитом
- •Глава 6. Финансы организаций (предприятий)
- •6.1. Финансы организаций: сущность, функции
- •6.2. Финансовые ресурсы и финансовые показатели
- •6.3. Финансы некоммерческих организаций
- •6.4. Финансы индивидуальных предпринимателей
- •6.5. Корпоративные финансы
- •Глава 7. Финансовый рынок: структура и участники
- •7.1. Финансовые рынки
- •7.2. Кредитный рынок
- •7.3. Рынок ценных бумаг
- •7.4. Страховой рынок
- •7.5. Валютный рынок
- •7.6. Рынок драгоценных металлов
- •Глава 8. Финансы домашних хозяйств
- •8.1. Сущность и функции финансов домашних хозяйств
- •8.2. Доходы и расходы домашних хозяйств
- •8.3. Сбережения и инвестиции домашних хозяйств
- •Глава 9. Кредитные отношения в рыночной экономике
- •9.1. Содержание кредита и его функции
- •9.2. Условия и формы кредита
- •9.3. Роль кредита в экономике
- •9.4. Сущность ссудного процента
- •Глава 10. Кредитная система
- •10.1. Сущность и структура современной кредитной системы
- •10.2. Центральный банк Российской Федерации (Банк России)
- •10.3. Денежно-кредитная политика
- •10.4. Коммерческие банки и их операции
- •10.5. Некоммерческие кредитные организации
- •10.6. Специализированные кредитные организации
- •10.7. Специализированные финансово-кредитные организации
- •Глава 11. Международный кредит
- •11.1. Сущность, принципы и функции международного кредита
- •11.2. Классификация международного кредита
- •11.3. Синдицированное кредитование
- •11.4. Синдицированное кредитование в Российской Федерации
- •Раздел II. Международные финансы
- •Глава 12. Глобальные финансы в мировой экономической системе
- •12.1. Глобализация и цикличное развитие мировой экономики
- •12.2. Сущность и функции международных финансов
- •12.3. Международный финансовый рынок: структура и участники
- •12.4. Унификация международных стандартов
- •Глава 13. Сущность и функции мировой финансовой инфраструктуры
- •13.1. Международный валютный фонд
- •13.2. Всемирный банк и его группа
- •13.3. Глобальные межгосударственные организации
- •13.4. Неформальные международные организации
- •13.5. Реформа мвф в контексте трансформации глобального
- •Глава 14. Россия и мировая финансовая инфраструктура
- •14.1. Формирование мфц в Москве
- •14.2. Интернационализация рубля
- •14.3. Расширение международной экспансии российских банков
- •14.4. Повышение представительства России в международных
- •Глава 15. Мировая валютная система
- •15.1. Функционирование региональных центров мирового
- •15.2. Современное состояние европейского валютного рынка
- •15.3. Формирование единой азиатской валютной зоны
- •15.4. Валютная интеграция в рамках ЕврАзЭс
- •Глава 16. Легализация теневых капиталов и меры противодействия
- •16.1. Этапы процесса легализации незаконных доходов
- •16.2. Система международных организаций, противодействующих
- •16.3. Международные соглашения в сфере противодействия
- •16.4. Противодействие финансовым преступлениям
- •Литература
- •Глоссарий
2.2. Правовые основы управления финансами
в Российской Федерации
Для успешного проведения финансовой политики, эффективной реализации финансового механизма и механизма управления финансами большое значение имеет правовое оформление финансовых отношений субъектов хозяйствования, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Роль финансового права в нашей стране значительно возрастает и в связи с переходом от административно-командной системы управления к рыночной. Кроме того, кардинальное изменение государственного устройства, построение федеративных отношений между органами власти непосредственно влияют на состав финансовой системы нашего государства, что диктует необходимость переосмысления ранее существовавших юридических норм, регулировавших финансовые отношения, и создания нового финансового законодательства.
Установление и применение к финансовым отношениям соответствующих новым условиям ведения финансово-хозяйственной деятельности норм финансового права, означающих установление четких правил организации этих отношений, позволяет эффективно управлять финансами органов власти и субъектов хозяйствования, защищать экономические интересы субъектов финансовых отношений и обеспечивает строгую финансовую дисциплину. В настоящее время знание правовых основ функционирования финансов на всех уровнях управления позволяет финансовым работникам грамотно и эффективно управлять системой финансовых отношений как в рамках отдельной организации, так и на государственном и муниципальном уровнях.
Используя правовые нормы, органы государственной власти и органы местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции в ее развитии, воздействуют на объем и структуру финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования. В ходе использования правовых норм в процессе управления финансами проявляется их "императивный" характер, под которым понимается активная практическая деятельность государства по организации финансовых отношений, разработке форм их проявления и использования. В результате этой деятельности субъекты права не могут по своему усмотрению и по собственной инициативе приобретать финансовые права и обязанности, определять их содержание, а также реализовывать их. Таким образом, финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.
Необходимо отметить, что предметом финансового права являются финансовые отношения, связанные с функционированием как бюджетов органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов хозяйствования, а также отношения, в которых государство и муниципальные образования участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной основы налогообложения, препятствуют сокрытию доходов и легализации части доходов, полученных противоправным путем.
В зависимости от субъектов финансового права отношения, регулируемые его нормами, можно разделить на следующие группы:
- между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ и налоговых полномочий между уровнями налоговой системы РФ, а также в ходе организации межбюджетных отношений;
- между финансовыми, налоговыми органами и юридическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, предоставления бюджетных средств бюджетным учреждениям и государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), социальное обеспечение населения, а также иным юридическим лицам в форме бюджетных инвестиций и субсидий;
- между государственными или муниципальными финансовыми органами в ходе реализации бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях;
- между государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и их собственниками - органами государственной власти и органами местного самоуправления при формировании уставного фонда, распределении полученного предприятием (учреждением) дохода, распределении ответственности по обязательствам предприятия между его учредителем и самим унитарным предприятием;
- между финансово-кредитными организациями и юридическими и физическими лицами в связи с уплатой страховых взносов (премий) и получением страхового возмещения, привлечением дополнительных источников инвестиций, размещением финансовых ресурсов и получением доходов от этого размещения;
- между финансовыми, налоговыми органами и физическими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, за счет обязательных налоговых и неналоговых платежей и предоставления бюджетных средств организациям в форме социальных трансфертов и социальных страховых выплат из бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов.
В целях управления государственными финансами, регулирования финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования и доходов населения субъекты власти используют финансово-правовые акты, которые представляют собой результат правотворчества органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие правовые нормы по рассматриваемому вопросу.
Используемые в ходе управления финансами финансово-правовые акты весьма многообразны и классифицируются по различным признакам. По юридической силе эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти - на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансовой системы - на финансово-правовые акты, которые применяются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция Российской Федерации, БК РФ, Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ)), и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы.