2.2 Об'єднання Німеччини

Об'єднання Німеччини було необхідною умовою її економічного та політичного розвитку. Воно було виправдане вже єдністю мови і культури.

Об'єднання це могло відбутися двома шляхами. Приклад першого шляху показали події 1848 року. Революційний шлях об'єднання повинен був привести до виникнення велико-германської республіки. Але він не вдався. Розвиток пішло по другому шляху. Ставши найсильнішим з німецьких держав, Пруссія взялася за об'єднання по-своєму, прагнучи звести будівлю імперії на фундаменті прусської політичної системи.

У 1862 році, приїхавши в Лондон, Бісмарк сказав британському прем'єру Дізраелі: «У нетривалому часу я буду змушений взяти на себе керівництво політикою Пруссії. Моя перша задача буде полягати в тому, щоб з допомогою або без допомоги ландтагу реорганізувати прусської армії. Далі я скористаюся перший зручним приводом для того, щоб оголосити війну Австрії, знищити Німецький союз, підпорядкувати своєму впливу середні та дрібні держави і створити єдину Німеччину під верховенством Пруссії. Я приїхав сюди для того, щоб повідомити про це міністрам королеви ». 30

Цей план неухильно виконувався. Розгром Австрії, як ми вже знаємо, звів у могилу Німецький союз. Замість нього Пруссія створила Північнонімецький союз держав, що взяли її верховенство. У наступному, 1867 році Союз одержав уже конституційний устрій. Управління ним здійснювалось «президентом» в особі пруського короля, канцлером в особі пруського першого міністра і двома палатами, з яких нижня - рейхстаг - обиралася загальним виборчим правом. Деякі інші німецькі держави начебто Ганновера і Нассау були просто приєднані до Пруссії.

За межами Союзу залишалися лише великі та впливові південно-німецькі держави (Вюртемберг, Баварія і ін.) На шляху до їх насильницькому об'єднанню в рамках єдиної імперії стояла Франція: поява великої і сильної держави у самих її кордонів було для Франції неприпустимо.

У 1870 році Пруссія отримала нарешті можливість спровокувати війну з Францією (яку, втім, не менш бажав і Наполеон III). Конфлікт виник через заміщення вакантного іспанського престолу, на який як Франція, так і Пруссія мали намір поставити свою людину. Франція вимагала від Пруссії відмови від іспанських планів. Прусський король, який пам'ятав Ієну і Тільзіт і тому боявся війни з Францією, зайняв примирливу позицію. Бісмарк, шантажуючи загрозою відставки, вимагав «твердості». Обідаючи з керівними генералами прусської армії, Бісмарк запитав їх, коли краще почати війну з Францією - зараз або пізніше. Ті висловилися за негайні дії.

Тоді Бісмарк, маючи доручення короля повідомити Наполеону і пресі про телеграму, складеної в помірних виразах, «викреслив», як він сам пише, «дещо з телеграми ... не додав і не змінивши ні слова ».

Розрахунок Бісмарка полягав у тому, щоб образити Францію і тим самим змусити її до оголошення війни. «Важливо, щоб ми були тими, - зізнається він у своїх мемуарах, - на кого напали». Так воно і сталося. Розгромивши Францію, Пруссія позбавила південно-німецькі держави свободи вибору. Волею-неволею вони повинні були заявити про свою згоду ввійти до складу єдиної Німецької імперії. У 1871 році Німецька імперія отримала конституцію. 31

Відповідно до цієї конституції, до складу імперії входили 22 монархії (Пруссія, Баварія, Саксонія і ін) і кілька вільних міст, в тому числі Гамбург. Конституція наділяла всіх їх відомої незалежністю, але в дійсності то був союз, в якому не було навіть і формальної рівності членів.

Главою імперії оголошувався король Пруссії - найбільшого з усіх німецьких держав (60% населення, більше половини території). Йому присвоювався титул імператора. Він був главою збройних сил імперії, він призначав усіх імперських чиновників, включаючи канцлера - главу уряду. Імператор же призначав делегатів у верхню палату парламенту й міг, якщо бажав, здійснювати безпосереднє керівництво міністрами.

Верхньою палатою імперії був Союзний рада - бундесрат. Норми представництва земель в бундесраті було встановлено самої конституцією. З 58 депутатів бундесрату 17 представляли Прусію, інші держави імперії мали в ньому від одного до шести депутатів.

Конституція надавала бундесрату законодавчу владу - разом з рейхстагом - і значну частку виконавчої влади. Він мав постійний апарат, спеціалізований в різних галузях державної діяльності. Вирішальний вплив на роботу бундесрату надавала, зрозуміло, Пруссія. Головою Союзної ради (бундесрату) був, по положенню, канцлер імперії - прусський міністр, який призначається прусським королем. 32

Для негативного рішення по кожному з важливих питань політики досить було 14 голосів, між тим як Пруссія (одна!) мала в бундесраті 17 голосів (а потім 22).

Панування Пруссії було настільки очевидно, що дрібні держави утримувалися від делегування своїх представників в бундесрат.

Нижня палата парламенту називалася, за традицією, рейхстагом. Він обирався спочатку на три, а потім - з 1887 року - на п'ять років. Законодавча ініціатива рейхстагу була незначною, так само як і його реальне значення в загальній системі німецьких владних структур. Коли, траплялося, рейхстаг відхиляв урядовий законопроект, уряд легко обходило цю перешкоду, провівши через бундесрат кілька відредагований «указ» - з тим же змістом, що і відхилений рейхстагом закон.

Ніякого контролю над міністрами рейхстаг не мав. Неодноразові спроби рейхстагу змінити ситуацію введенням відповідального - перед парламентом - уряду паралізований протидією Бісмарка і його людей в бундесраті.

Рейхстаг обирався загальним чоловічим виборчим правом при таємному голосуванні.

Як це не дивно, але саме Бісмарк наполіг на загальній подачі голосів, хоча саме він не раз говорив, що вважає загальне виборче право «шкідливим інститутом». Бісмарк не приховував і того, що живить глибоку зневагу до громадської думки, визнаючи за це останнє одне тільки думка «освічених людей у парламенті і пресі», Бісмарк залишав за ними право на якийсь вплив - і тільки. 33

Причини, що змусили Бісмарка запровадити загальне виборче право, чисто політичні. Він побоювався, що без цього важче буде здійснити об'єднання Німеччини. Потрібно було показати іншому європейським державам, що об'єднання Німеччини "схвалено народом», і тому довелося, як він висловився, «кинути на сковорідку найбільший з тодішніх ліберальних козирів - загальне виборче право, щоб відбити охоту в монархічній закордону пхати пальці в наш національний омлет» . Достроковий розпуск рейхстагу міг бути проведений простою постановою Союзної ради, і це не раз робилося.

Імперський уряд був представлений в єдиній особі - канцлера Бісмарка. Кабінету міністрів не існувало. Міністри, які відають певним колом обов'язків, були не стільки колегами канцлера, скільки його підлеглими, його заступниками (по даному відомству).

Заднім числом, виправдовуючи свої методи, Бісмарк писав: «Дійсну відповідальність у справах великої політики може нести ... тільки один єдиний керівний міністр, а аж ніяк не анонімна колегія з мажоритарним голосуванням »(мався на увазі Рада міністрів).

Функції імперського уряду були досить широкими. Крім політики і армії, воно відало банківською справою і патентами, кримінальним та цивільним правом, законодавством про ремесла і профспілках, санітарної та ветеринарної службою і т.д. На частку місцевих урядів доводилося головним чином виконання імперських законів.

Реакційна за своїм основним строю і духу Конституція 1871 року була наповнена юридичними безглуздостями і недоладності. «Президент» імперії був пов'язаний контрасигнатури канцлера, якого він призначав і звільняв на свій розсуд. Конституція обмежувала владу імператора Союзним радою, але як прусський король він міг наказати своїм представникам в бундесраті провалити будь неугодний закон, що стосується фінансів і військової справи.

Сам імператор (Вільгельм 1) носився з ідеєю ліквідації парламенту і загального виборчого права. Імператор вимагав, щоб викладання історії велося не від Греції до сучасності, а, навпаки, від сучасності до минулого, бо це, на його думку, сприяло б виробленню вірнопідданських почуттів. Французька революція і соціалістичні рухи повинні були трактуватися як «злочини проти Бога і людей». 34

За своїм класовим змістом Конституція 1871 року була вираженням неписаного, але явного союзу, усталеного між феодально-юнкерських землеволодінням і швидко зростаючим пруссько-німецьким капіталом.

Таким чином, вся політика Бісмарка була спрямована на збереження видобутого, а не на придбання нового. Він мав намір напасти на Францію, це пояснювалося страхом Бісмарка перед безсумнівною майбутньої війною. Він навмисно намагався скинути з рахунку все, що скільки-небудь збільшувало вірогідність війни Німеччини з будь-якою великою державою або коаліцією держав. Бісмарк уклав союз з Австрією у 1879 р., союз з Італією в 1882 р. (створивши цим Троїстий союз), щоб мати опору па випадок війни з Росією чи Францією. Але в 1887 р. він вступив в угоду з Росією («Договір про перестрахування»), в якому Німеччина і Росія зобов'язалися не виступати одне проти одного у випадку війни кожної з них з будь-якою третьою державою.

Він усіляко заохочував завойовницьку політику Франції в Африці та Азії, по-перше, щоб відвернути французів від думки про реванш - про зворотне завоюванні Ельзасу та Лотарингії, а по-друге, щоб цим сприяти погіршенню відносин Франції з Англією та Італією. Відмінною особливістю зовнішньополітичної діяльності Бісмарка був її агресивний характер. Коли Бісмарк бачив перед собою противника, то першим рухом канцлера було відшукати найбільш уразливі його місця, щоб якомога сильніше вдарити по них.

Об'єднання Німеччини могло відбутися двома шляхами. Приклад першого шляху показали події 1848 року. Революційний шлях об'єднання не вдався. Розвиток пішло по другому шляху. Ставши найсильнішим з німецьких держав, Пруссія взялася за об'єднання по-своєму, прагнучи звести будівлю імперії на фундаменті прусської політичної системи.