2. Структура управления образованием

в Российской Федерации

Само понятие «управление» означает: деятельность органов власти.

В нашей стране сложилась определенная структура управления образованием. В ней выделяются 3 уровня:

1. Муниципальный (местное управление);

2. Субъектов Федерации (региональный);

3. Федеральный (государственный).

Муниципальный уровень охватывает систему дошкольного воспитания, внешкольные и общеобразовательные учреждения всех видов и типов, начальное и среднее профессиональное образование, базирующееся на местном бюджете, а также органы управления образованием на уровне муниципалитета, округа, района, города.

К сфере управления субъектов Федерации относятся учреждения начального, среднего и частично высшего и дополнительного (повышения квалификации) образования, а также курирующие их разнообразные органы управления (департаменты, комитеты, министерства, управления).

К федеральному уровню управления следует отнести частично общеобразовательные учреждения начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, научно-исследовательские организации и хозяйствующие объекты (предприятия по производству технических средств обучения, мебели и др.). Федеральным законом «Об образовании» предусмотрено разграничение компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области образования. (4, 106- 123)

В компетенцию субъектов РФ входит формирование государственных органов управления образованием и руководством ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием). Однако этот принцип согласования при назначении руководителя органа управления образованием субъектами федерации не всегда соблюдаются, что может привести к принятию неадекватных решений и негативным последствиям в развитии образования в регионе. Их можно было бы избежать при условии заключения соответствующих соглашений между Минобразования России и субъектами Федерации.

В основу разделения полномочий между уровнями управления положен принцип «вертикали». Однако эти уровни не представляют жесткой иерархической структуры, хотя выполнение образовательных стандартов во всех видах и типах образовательных учреждений является обязательным условием, независимо от подчиненности и формы собственности учреждения.

В целях сохранения образовательного потенциала страны определять потребности в рабочих и специалистах с начальным, средним и высшим профессиональным образованием следует на основе прогнозов развития не только регионов, но и отраслей, т.е. на основе программно-целевого подхода с учетом интересов государства и региона.

3. Инструменты управленческой деятельности.

Этими инструментами являются: 1) иерархия, основное средство которой – воздействие на человека сверху; 2) культура, т.е. вырабатываемые и признаваемые обществом, организации, группой людей ценности, социальные нормы, определяющие поведение человека; 3) рынок, т.е. равноправные отношения по горизонтали, основанные на купле – продаже продукции и услуг, на отношениях собственности, на равновесии интересов продавца и покупателя. В реальных социальных и экономических системах все три инструмента управления сосуществуют.

В широком смысле управленческий контроль в современных условиях целесообразно представить как систему, состоящую из элементов входа (информационное обеспечение контроля - компьютерная технология), элементов выхода (информация о субъектах, полученные в результате контроля - компьютерная технология «студент-выпускник») и совокупности следующих взаимосвязанных звеньев: штатная единица ответственности, техника контроля (т.е. информационно- вычислительная техника и технология учебно-методической и финансовой документации), процедура контроля (педагогические совещания, советы, собрания…), среда контроля (педагогический коллектив, студенческий коллектив учебных групп, студенты общежития), системы анализа (психолого-педагогическая диагностика, отчеты…) и планирования. (2, 96-103)

Сущность и цели управленческого контроля - соотнесение достигнутых результатов с запланированными целями. В узком смысле цель контроля - информационная прозрачность объекта управления для возможности принятия эффективных решений. Управленческий контроль приобретает характер основы, присутствующий на всех уровнях управления учебным заведением, и обеспечивает оптимальных ход процесса управления на всех стадиях: планирование, организация, регулирование, учет, анализ.

Существует несколько уровней рассмотрения управленческой деятельности: управление в контексте системного подхода, когда главным признаком управления является целесообразное воздействие на ту или иную систему; управление с точки зрения ключевой функции, когда в качестве ключевой функции берутся различные типы деятельностей; рассмотрение управленческого процесса как набора линейных, то есть лежащих на одном уровне управленческих функций; создание управленческой модели не на линейной, а на многоуровневой основе. (См.: Назмутдинов В.Я., Амиров Д. Ф., Ибрагимов А.Ф. Управление обучением, воспитанием и развитием личности/Под общей редакцией А.Н. Хузиахметова.-Казань:РИУ «Школа», 2004.- С. 41).

Эффективность управления во многом зависит от качества принимаемых решений. Классификация управленческих решений, которая бы учитывала, прежде всего, меру вклада субъекта в решение организационных вопросов. Согласно мнению А.И.Пригожина все управленческие решения могут быть разделены на два типа. Первый тип - четко обусловленные, стандартизированные решения, либо вторично обусловленные распоряжения вышестоящей организации. Этот тип решения практически не зависит от качества и ориентации руководителя. Второй тип – так называемые ситуативные решения, где качество руководителя не накладывают серьезный отпечаток на характер принимаемых решений.

Существует несколько уровней управления непрерывным образовательным процессом. Первый уровень теоретический - представление об образовательном процессе как системе, его движущих силах, закономерностях. Роль руководителя: знает сам, оказывает помощь преподавателям по развитию знаний об образовательном процессе. Второй- уровень проекта образовательной программы, учебного плана и т.п. Роль руководителя: руководит коллективной работой по разработке образовательной программы, учебного плана, выбором учебных программ, учебников. Третий уровень- создание проекта конкретного образовательного процесса в форме его планирования на год, тему, занятия. Роль руководителя: организует деятельность преподавателей по планированию образовательного процесса, стимулирует на долгосрочное планирование, составляет технологические карты и т.д. Четвертый уровень - уровень реального процесса. Роль руководителя: изучает ход образовательного процесса, его результаты; дает анализ, принимает решения, планирует развитие образовательного процесса на уровне школы, организует деятельность участников образовательного процесса, осуществляет контроль и регулирование. (3, 66-73)