П. Управление в древних цивилизациях

__________________

Как показано на схеме, система управления государством 1 (империей) в ее централизованной форме имела достаточно ом 1 ределенный вид. Во-первых, она имела три уровня управления 1 император, высшие чиновники и местное управление. Во-вторых, ? в системе в качестве важного составного элемента управления представлен чиновничий аппарат. Собственно, без этого аппари та было бы невозможно и управление в централизованном госу- дарстве. По существу, каждый чиновник, какой бы пост он ни за нимал, обязан был строжайшим образом выполнять свои функции, в противном случае его ожидало наказание. Аппарат чиновником пронизывал все слои общества, властные полномочия максимально были сосредоточены в руках императора, чиновничий аппарат, хо тя и был громоздким, не мог превратиться в систему бюрократиче ского управления. Этому способствовала и организация контроля и проверки исполнения функциональных обязанностей чиновником по реализации приказов и распоряжений императора во главе с цензором. С этой целью и была создана служба информаторов, точ нее введена такая функция, как информирование высшего руковод­ства империи о положении дел на местах.

В просторечье такую функцию обратной связи называют осведомительством, доносительством и иначе. Без такой инфор­мированности властные полномочия в любой системе управле- j ния не могут быть реализованы. В теории управления эта функ­ция носит название «функция обратной связи», т. е. реакция объекта управления на действие субъекта управления. При этом формы реализации такой функции различны.

Существенный вклад в организацию государственного уп­равления царства Цинь внес император Ши-Хуанди (259-210 гг. до н. э.). Руководствуясь принципами теории легизма17, Ши-Хуанди продолжил реформирование государственного управления. Ом ввел новое административно-территориальное деление страны (к этому времени все царства Китая были объединены), новое единое законодательство, унифицировал денежные знаки, систе­му мер и письменность, начал строить магистральные дороги и Великую китайскую стену18.

Период правления Цинской династии жестко критикуют И. Мамаев и В. Колоколов. Они пишут, что Ши-Хуанди руковод­ствовался благими пожеланиями в интересах народа, но все, что он делал, принесло противоположный результат.

По его указанию были практически уничтожены все инсти­туты прошлого, традиции справедливости и порядка. Начались

Глава 5. Управление в Древней Индии и Древнем Китае

__________________

и пиния на философско-политические школы, их учения, особен- шI на конфуцианство и его сторонников. Сильному притеснению • и шерглось чиновничество. Большинство из них лишились всех привилегий, были внесены качественные изменения в систему просвещения и образования. Все, что не отвечало интересам им- н рии, уничтожалось. «Благоприятные экономические условия в и плле царствования Ши-Хуанди сменились безысходным кри- ии'.ом, углубляемым тяжелой формой эксплуатации - принуди- || и.иым трудом и карательными отрядами». Так бесславно за-

• ■ ншилось правление династии.

Правление династии Хань

Империя, созданная Ши-Хуанди, вскоре после его кончи­ны была завоевана царями новой династии Хань. Основателем пшастии был Лю Бан, вошедший в историю как император Ки- | hi под именем Гао-Цзы (206-195 гг. до н. э.). Дата рождения I<>'ШО неизвестна. Скончался в 195 г. до н. э. Возглавив движение

'ставших против династии Цинь, Лю Бан быстро выдвинулся

н шдеры и после разгрома приверженцев династии Цинь в 206 г. in и. э. был провозглашен императором. За недолгое правление I ю Бан сумел создать достаточно крепкое государство, которое 'функционировало почти 400 лет.

Правление династии Хань состояло как бы из двух периодов, (лпадная (Ранняя, или Старшая) Хань (206 г. до н. э. - 25 г. н. э.) и