Глава 4

УПРАВЛЕНИЕ В КАРФАГЕНЕ, МИДИИ, ЛИДИИ, ПЕРСИИ

Эта группа государств сложилась в I тысячелетии до н. э. им погое восприняла в практике государственного управления из Прошлого опыта. Вместе с тем здесь рождались новые идеи, и и инды, подходы, которые в той или иной мере находили прак- | м н е кое воплощение, обогащая управление.

КАРФАГЕН

Карфаген согласно легенде был образован сестрой царя • I пра Пигмалиона - Дидоной-Элиссой. Она хитростью, при по- н ици воловьей шкуры, которая была разрезана на тонкие ремни, I писанные между собой, приобрела в Северной Африке у местно- 111 населения неплохой участок земли и заложила город. Но сна- 111 ми ей удалось бежать от своего брата на угнанных кораблях имеете с сообщниками1.

История относит Карфаген к Финикийской колонии. Да- |"п зарождения (основания) Карфагена считается 825 г. до н. э. п 1,1 юдное экономическое расположение способствовало его быс- 11>< >му развитию и возвышению среди других городов. Однако по- ■ че завоевания персами Финикии Карфаген становится столицей 11уиического государства (римляне называли карфагенян пу­тницами). Собственно город как мощное крепостное сооруже­ние, завладевшее всем западным побережьем Средиземного мо- ри, называли «Властелин мира»2.

Этот город-государство строился так, чтобы население го- I и hi,а было хорошо защищено от нападений со стороны суши и мо- р» Карфаген создавал свои колонии на территориях, где велась ни генсивная торговля (опыт Финикии и Ассирии), что позволя- чм постепенно расширять территорию государства и договари- П Щ.СЯ о союзе с аналогичными образованиями. Собственный

II. Управление в древних цивилизациях

__________________

флот, войско, торговцы, миссионеры способствовали утвержде­нию Карфагена как сильной державы, для которой уже не подхо-' дила оборонительная политика. Это было понято династией Ма-1 гонидов, правящей в Карфагене в VI-IV вв. до н. э. Родоначаль­ник династии Магон заложил основы военной организации Карфагена. Он, в частности, отказался от войска, набираемого из граждан, и ввел наемное войско.

В этот период в Карфагене проживал еще один Магон. Ли­тератор и ученый, он известен своими сочинениями по пробле­мам сельского хозяйства, собранными в 28 книгах. Этот капи­тальный труд, имеющий большое практическое значение, был найден и сохранен римскими войсками под командованием Сципи­она Эмилия Африканского Младшего (ок. 185-129 гг. до н. э.), в 146 г. до н. э. захватившими и разгромившими Карфаген. В даль­нейшем эти книги перевели на латынь, позже на греческий. И ими широко пользовались и римляне, и греки3.

Вначале во главе Карфагена стояла царица Дидона-Элисса. Однако после ее кончины власть переходит к Совету десяти, од­новременно с которым функционировал Совет старейшин. Во вто­рой половине VI в. до н. э. полководец Малх, опираясь на народ­ное ополчение, вводит в Карфагене военную диктатуру, но его смещает олигархия Магонидов. В этот период продолжает совер­шенствоваться управление государством. Утверждается партий­ная система, формируется «республиканская» организация управ­ления. Совет десяти преобразуется в Совет тридцати. Расширяется Совет старейшин (от 100 до 300 человек). Верховную, исполни­тельную и судебную власть осуществляла коллегия из двух маги- стров-суффетов, выбираемых и сменяемых ежегодно. Греки на­зывали их царями, римляне консулами и преторами. Они выпол­няли свои обязанности безвозмездно и выбирались из наиболее знатных и богатых граждан. Для контроля деятельности магист­ров был образован Совет 104, члены которого назначались спе­циальными комиссиями - пентархиями, пополнявшимися путем кооптации. Народное собрание в Карфагене не играло видной роли, оно обретало власть при вынесении решений в случае разногла­сия магистров. Находившийся под их началом Совет старейшин также ограничивал властные полномочия суффетов. Совет ста­рейшин ежегодно избирался народом и военными. Он ведал внешними делами, полицией, финансами4.

Аристотель достаточно высоко оценил организацию управ­ления Карфагеном. «Действительно, многие стороны государст­