Глава 2. Управленческая мысль в ссср и России во второй половине XX в.

__________________

Кроме того, происходит укрупнение административных экономи­ческих районов. Осуществляется перестройка партийных органов путем деления их на промышленные и сельскохозяйственные.

Перестройка управления по территориальному принципу была призвана улучшить планирование и управление на местах, углубить разделение, специализацию и кооперацию произвол ст- па в региональном масштабе, ускорить формирование инфраст­руктуры и наладить транспортные потоки в стране.

В «Положении о Совете народного хозяйства экономичес­кого административного района», утвержденного постановлени­ем Совета Министров СССР от 26 сентября 1957 г., указывалось, что совнархозы обретают статус основной формы государствен­ного управления промышленностью и строительством на подве­домственной им территории.

Организационно советы народного хозяйства подчинялись Советам министров союзных, автономных республик, исполко­мам краевого, областного или городского (городов республикан­ского подчинения) Советов депутатов трудящихся. При совнар­хозах действовали на правах совещательных органов технико- нсономические советы. В ряде случаев по решению Советов министров союзных республик при совнархозах создавались на- учно-технические комитеты. В структуре совнархозов для непо­средственного управления всеми подведомственными предприя­тиями, организациями и учреждениями образовывались главные управления, управления и отделы.

Однако практика совершенствования управления народ­ным хозяйством показала, что мероприятия по улучшению систе­мы управления экономикой страны в основном носили организа­ционный характер и мало затрагивали содержание экономичес­кой работы, функционирование хозяйственного механизма, экономических методов управления.

Мероприятия по реорганизации управления промышлен­ным производством с учетом введения совнархозов дали положи­тельный результат лишь в самом начале этого процесса. Попытка укрупнения совнархозов, создание отраслевых комитетов не улучшили управление.

Вскоре после ухода Н.С. Хрущева с политической сцены предложенная им схема была ликвидирована. Однако проблема улучшения управления народным хозяйством не была снята с по- иестки дня. И уже при новом политическом руководителе страны она получила дальнейшее развитие.

VIII. Управленческая мысль второй половины XX - начала XXI в.

__________________

После октябрьского и ноябрьского (1964 г.), мартовскою и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС усилилось внимн ние к вопросу научности руководства, более тщательному учгц объективных экономических законов, использованию эконом и ческих методов в управлении. К этому времени в обществе в m лом и научном сообществе в том числе созрело понимание не< ii > ходимости глубокой экономической реформы, к сожалении!, и рамках прежней политической системы. В этой связи была не< >(i ходима целостная система мер по преобразованию системы ум равления народным хозяйством, всех его звеньев и уровней.

Новая реформа началась с упразднения совнархозов и вое становления центральных промышленных министерств. Ее идеи всецело принадлежала Председателю Совета Министров СС( 11' А.Н. Косыгину. Намеченные преобразования в народном хозяИ стве и системе управления опирались на научные исследовании отечественных ученых. И это был сплав науки, политики и пра^ тики, затрагивающий все народное хозяйство, его отрасли, вюшо чая промышленность, строительство, сельское хозяйство. При этом пятилетнему планированию вновь придавалось первоетс пенное значение, что способствовало расширению сферы дейп вия хозрасчета на предприятиях, в отраслях, а также улучшен i ни системы стимулирования. Согласно принципам экономической реформы часть прибыли предприятий должна была оставаться а полном распоряжении самих производителей. Но уже в конце 1967 г. по решению Политбюро почти вся прибыль, даже сверх плановая, в «порядке исключения» изымалась в бюджет. Это па несло непоправимый удар как экономической реформе, так и всей экономике, так как подорвало стимулы и активность проии водителей.

Хотя реформа не была реализована, она вызвала к жизни необходимость ряда нововведений в системе управления нар< л ным хозяйством страны. Так, уже в 1967 г. осуществляется ре формирование оптовых цен. Суть новшества заключалась в сбли жении цен и уровня общественно необходимых затрат, что дол ж но было обеспечить рентабельность нормально работающим предприятиям. В этой связи необоснованно высокие ценны спи жались, а низкие - повышались; вводились фиксированные, рентные платежи, плата за производственные фонды; были уме личены до 15% отраслевые нормативы рентабельности к проии водственным фондам, что позволило учитывать фондоемкогп. продукции. В результате реформирования устранялась неравно