Глава 2. Развитие управленческой мысли в России в XIX в.

__________________

Иначе, в структуре министерства были различного рода Ямм деления, которые имели место вообще в системе управле- III I In этим и определялись масштабы решаемых задач, степень Ш|ш обязанностей и ответственности, вменяемых данному | ||щ I урному подразделению. Кроме того, столь многопрофиль­на i i| iy ктура управления министерства лишь подтверждала сте- ■IIь гк) важности как органа внутреннего порядка. Если смот- Н и шире, то можно сказать, что министерство получало надо-

• 1<> и ные функции над центральными органами управления в

фстве. Это являло собой одну из первых и весьма важных

.фственных монополий - монополию на власть. Но иного

ЦМк империи и не могло быть.

()собое место в структуре Министерства внутренних дел Hi ин/ш./юсь департаменту полиции. Учрежденный еще в 1880 г. в

• hi hinc Министерства внутренних дел департамент государст-

и и полиции с присоединением к нему департамента полиции

Йпin мнительного и департамента полиции Судебного отделов (Нимнггерства внутренних дел получает наименование департа- 41 и 1.1 полиции (1883 г.). В период правления Александра III де- |'||н|1мент полиции возглавляли П.Н. Игнатьев (1881-1882 гг.), ^ I Толстой (1882-1889 гг.), И.Н. Дурново (1889-1895 гг.).

()сновной задачей департамента полиции было предупреж- | ||иг и пресечение преступлений и охрана общественной безо- М и мости и порядка. В его ведении состояли охранные отделения, Мишщсйские учреждения (городские и уездные), градоначальни­ки | м'чная и фабричная полиция, сыскные подразделения, адрес- II и ( юлы, пожарные части. Департамент полиции взаимодейст­вии и с жандармскими частями.

Рассматривая общую структуру управления в государст- |н пгобходимо заметить, что в военно-техническом отношении В) м'сия значительно отстала от Европы. Военное министерство h i I но больше внимания борьбе с революционным движением (место того, чтобы совершенствовать уровень подготовки и»nil к, их техническую оснащенность, маневренность, иметь оп- |п пмкчщую стратегию в случае возникновения военных кон- ili imki'OB. Реформа армии, начатая еще в 1870-х годах, так и не || I I завершена, о чем свидетельствует Русско-японская война ими 1905 гг.

Проводимая реорганизация управления в центре не за-

I| ула управления на местах. В стране по-прежнему насчиты-

Й1> и к'!> 78 губерний, 18 областей, 4 градоначальства, в том числе

V. Промышленный переворот и управленческая мысль

__________________

Петербургское, 10 генерал-губернаторов, Московский и 9 i окраинах.

По линии каждого центрального ведомства на местах быд| созданы соответствующие органы:

• Министерство внутренних дел - руководители соотшч! ственно административно-территориальных единиц;

• Министерство юстиции - окружные суды и судебные нй1 латы;

• Министерство финансов - казенные палаты, казначеи* iij ва, губернские акцизные управления, финансовые при сутствия;

• банки имели свои отделения. Департамент торговли и мй| нуфактур взаимодействовал на местах с фабричной |ш спекцией;

• для Министерства государственных имуществ - губерт ские управления государственных имуществ;

• Министерству народного просвещения соответствомп ш уездные (городские) училищные советы;

• Синоду - епархиальные училищные советы;

• по линии Военного министерства были образованы воепим окружные управления;

• по окраинным территориям размещались местничеп мц1 генерал-губернаторства и т. п.

Такое многообразие организационных форм, естествен!" затрудняло управление из центра, на что указывали многие пн i ные политики того времени, в частности С.Ю. Витте.

УПРАВЛЕНИЕ ПРИ НИКОЛАЕ II

В кругах революционно настроенной интеллигенции ели жилось вполне определенное убеждение о том, что весь полит ческий и экономический строй России находится в интенсиштч процессе изменения. В империю на протяжении почти двух веки# проникали идеи европейской общественной мысли. Предан.и мые проекты преобразований сменялись контрреформами, кот» рые следовали одна за другой.

Вступление на престол Николая II (1868-1918, император! 1894 по 1917 г.) принципиально не изменило систему управления