2. I нчестве личного совещательного органа император создает не-

V. Промышленный переворот и управленческая мысль

__________________

гласный комитет, в котором ведется проработка новых и к взглядов и мнений. Он действовал с 1801 по 1803 г. В его пи 1 входили: П.А. Строганов (1772-1817), А.А. ЧарторыГк им! (1770-1861), В.П. Кочубей (1768-1834), Н.Н. Новосилмм! (1768-1838). Далее формируется восемь министерств (ино(’Т||Н ных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних /|ш финансов, юстиции, коммерции, народного просвещения, кии# рые имеют свой Комитет министров, но с совещательным m мя сом) во главе с министрами, их единоличной ответственное ! i.iui подчиненностью Сенату.

Военные события 1805-1807 гг. на время приостанавлиия ют преобразовательную деятельность Александра I. ПостепснЯ от императора отдалились и члены его неофициального ком mm та. Однако вскоре их место занял М.М. Сперанский (1772-18,ЧЯ оказавший огромное влияние на развитие управленчески мысли и большое содействие в разработке дальнейших рефо||| императора.

В 1809 г. М.М. Сперанский представил Александру 1 при ект государственных преобразований, основные принципы кош рого не потеряли своего значения и сегодня.

Губернские думы посылают своих депутатов в Госудлр» ■ венную думу, составляющую законодательное собрание ими) рии. Судопроизводство осуществляют суды волостные, окру* ные и губернские под верховенством Сената. В качестве исми • нительной власти действуют управления волостные, окружим и губернские под руководством министерств. Все отрасли ум равления соединяются Государственным советом. Госуда|и i венный совет служит связующим звеном между высшей плт i тыо и органами управления. Члены совета назначаются иммя ратором.

За основу государственного устройства было принято чей кое разделение властей - законодательной, исполнительной ни дебной. В то время это был разрыв со всей традицией самодер/ки вия, аккумулировавшего всю полноту власти.

Впервые в истории России предусматривалась выборное™ законодательных властей снизу доверху. Естественно, на ост ни имущественного ценза, поскольку, по убеждению М.М. Спср.ш ского, именно владельцы собственности способны заботиты ч ■ добротности законов. Введение такого правила означало рлдц< кальное разрушение структурных перегородок, мешавших сонм нию гражданского общества.

Глава 2. Развитие управленческой мысли в России в XIX в.

__________________

Проект реформы устанавливал строгую подотчетность ис- пипольных органов законодательным.

И соответствии с проектом традиционная выслуга лет чи- кмнимков отменялась. Для получения следующего чина чиновни- м III I ясны были сдавать экзамены при университетах. Цель - со- И" 11 н'мствительно образованное чиновничество.

11лан М.М. Сперанского, принятый Александром I, должен ■I I осуществиться в течение двух-трех лет, но не осуществился. Вммг Государственного совета как совещательного органа при ИЙт рлюре да некоторых новшеств в управлении министерства- М>> in г остальное осталось на бумаге.

По предложению М.М. Сперанского принимаются указы н н|hi .4норных званиях и порядке производства гражданских чи- И и Не коре вместо Непременного совета открывается Государ- |1й' миый совет1. Последний рассматривал законы по всем от- ■й) Iмм экономики и управления (и никто, кроме него) и переда- ) I мл утверждение императору. Совет состоял из 35 членов, Hfli'i' iii собрания, четырех департаментов (законодательного,

» пых дел, гражданских и духовных дел, государственной

пипмии), государственной канцелярии с отделением по каж- Htk> м'партаменту.

И 1810-1811 гг. эти преобразования коснулись и минис- и I" I и. Образуются Главные управления (государственного кон- %■" in, мутей сообщения, духовных дел, иностранных дел). Доста- и пin тщательно между ними было проведено распределение h ш цмональных обязанностей, повышена ответственность ру-

|| Мигелей, упорядочено канцелярское дело. Местное управле-

Н", мг затрагивалось.

< обытия 1812-1815 гг. остановили реформаторскую дея- || м.мпсть императора, а М.М. Сперанский был отстранен от го- ■ * I >| >1 тиенных дел.