Глава 2. Формирование и развитие управления в Российском государстве

__________________

учитывались знатность рода, способности, личные заслуги перед

ч (|н м м Отечеством, жизненный и профессиональный опыт.

Ia конодательные положения, административные приемы,

I |>укции в сочетании с государственными задачами далеко не

М iv обеспечили грамотное, результативное управление. В этой тми требовались и соответствующие кадры специалистов, и оп- || и к'иный опыт аппаратной работы, новое мышление, умение к и м.перспективу.

Работа по устройству российской государственности, в том НИ и формирование системы управления централизованным ми I ирным государством, проделанная Петром I, заложила осно- |jf построения государственной организации, базирующейся на к I .шии отраслевого и территориального управления в единст- I централизованным руководством, единовластием и коллеги-

• п.шитью и в то же время абсолютной монархией.

Установившаяся в результате реформаторской деятельнос- Щ система управления, хотя и бюрократизировала властные >1' , I I уры, тем не менее позволила определенным образом упо-

1. | Тмить всю предшествующую систему. Последняя из-за мест- щпп к'их тенденций, которые никак не преодолевались, не позво- |иин образовать целостную государственную систему. Это уда-

голько Петру I, и в этом ему содействовала система

н|' hi пения, основанная на принципах рационального подхода.

Горячими сторонниками Петра I были Иван Тихонович По- (1652-1726), Василий Никитович Татищев (1686-1750),

2. IDiii Кириллович Кириллов (1689-1737). Их идеи, взгляды и I|II щ и,! не только носили ярко выраженный экономический ха-

но и затрагивали основы управления в государстве, чем

м| и миали большую значимость накопленному опыту и знаниям н I if > маг ги управленческой мысли.

Л.М. Мордухович в книге «Очерки истории экономичес-

• и учений» раскрывает суть экономических воззрений И.Т. По-

ома, одновременно отмечая его взгляды на управление госу-

• )| и том и экономикой. И.Т. Посошков прежде всего выступал •и I ильную царскую власть, законодательно определяющую уп- с in и нческую деятельность в экономике. Он считал необходи­мы м усиление централизованного управления торговлей, налого- HIHI системой, нарождающимся производством, трудовыми про- ими. Успех управления он видел в регламентации

• чiic 1 'пенной жизни, реформировании ее и системы управле- м и и I! своей знаменитой «Книге о скудости и богатстве», пред-

IV. Управление в России (IX-XVIII вв.)

__________________

назначавшейся Петру I, И.Т. Посошков изложил свои идеи преобразование и реформирование системы управления гоеуд*в ством. К сожалению, неизвестно, ознакомился ли с ними Неф 9 И.Т. Посошков был арестован и заключен в Петропавлош i.vi крепость, где скончался. Вскоре скончался и Петр I.

Существенный вклад в развитие управленческой мин ш внес Обер-секретарь Сената И.К. Кириллов. Он создал эконпмм* ко-географическое описание России и первый «Атлас Веерок м11< ской империи». Эти две работы ценны тем, что в них нашли отм жение основы управленческих знаний, накопленные в страт

В.Н. Татищев, государственный деятель эпохи Петра I > последующих императоров, проявил себя как практик и учены!! и области управления. Он выполнял военно-дипломатиче( ми- миссии, управлял казенными заводами, служил губернатор) im * Астрахани. Отдавая должное самодержавию, В.Н. Татищен си здал историю самодержавия, раскрыл его сущность и особеюн» ти в управлении Россией. Он выступал за сильную централи,(и ванную власть монарха. В то же время В.Н. Татищев полагал щи обходимым при верховном правителе иметь двухпалатный оршм управления. Одна из палат должна была решать вопросы «Bi.it шего управления», другая - вопросы управления экономике! страны. Законодательные акты, прежде чем их утверждал и миг ратор, должны были разрабатываться и формироваться в ведом ствах и выборных органах. Своими взглядами он внес неоцени мый вклад в историю управленческой мысли.

Петр Великий был настолько яркой, колоритной, незаурнл ной личностью, что с ним ни в какое сравнение не идут все после дующие правители второй четверти XVIII в. - Екатерина I (жеЩ Петра I), Петр II (мальчик-император, внук Петра I), Анна Иоаи новна (племянница Петра I), Елизавета Петровна (дочь Петра 11 Петр III (ее племянник). О подготовленности этих людей н вступлению во власть, возложению на себя императорских ofiii занностей в такой огромной стране, как Россия, говорить не при ходится. Это отмечал А.С. Пушкин в заметках по русской исто рии XVIII В.Н

Вместе с тем такое положение вовсе не означало, что ни властных структурах не происходили изменения. Они были, пи очень зависели от меняющихся политических условий, разлпч ного рода обстоятельств, под влиянием мнения приближенных it императорским особам. Это было весьма существенно, поскольку каждая царственная особа в своих решениях по реорганизации