II деятельностью значительно содействовали повышению

In I уга местного управления. Реорганизация местного управления

Реформирование высших и центральных органов управ- м мин государством потребовало реорганизации управления н.I местах. Прежняя организация, опиравшаяся в основном и I I убных старост, воевод, городовых, не соответствовала но- йиму организационному строению управления государством Н ' н-рживала действенное функционирование системы уп- |4МII МСИИЯ.

И в этой сложной обстановке реорганизации местного уп- |||'п н'ния Петр I принимает единственно правильное решение - Mi' и‘лить территорию государства на единообразные по статусу и | • \ I а - губернии. Это были равновеликие территориальные об-

различавшиеся по размещению производительных

и I населенности, географическому положению, запасам ресур- I (hi, I I ратегическим характеристикам и т. д. Вместе с тем для са-

ржавия было важно иметь четкий и определенный статус

Ни ' чой административно-территориальной единицы: строго ■ и рчгнные права, обязанности и ответственность за все, что про- m пл ит в границах данного образования, и подчиненность цент- рн'и.иой власти.

В 1708 г. образуется 8 губерний; в 1713 г. создается новая in I екая губерния, но упраздняется Смоленская, ав 1714 г. - Ни- | ('юродская и Астраханская. Губернии как крупные администра­ции!) территориальные формирования подразделялись на более н п. ие - уезды. Вместе с тем губернии объединялись в генераль-

Глава 2. Формирование и развитие управления в Российском государстве

__________________

IV. Управление в России (IX-XVIII вв.)

__________________

Рис. 57. Примерная укрупненная схема органов надзора и управлении созданных Петром I

честве управляющего назначался полковой командир. Ему по ни енным вопросам подчинялся земский комиссар, хотя и был нм борным лицом от местного дворянства.

Как видно из схемы, основной административно-терри i о риальной единицей к началу 20-х годов XVIII в. становится п)»п винция. Она обретает статус государственного образования на дли

ной территории, выполняющего функции центральных

власти и управления на местах. Однако есть и новые подходы В частности, делается попытка выделить судебную власть в само стоятельное звено. Это городовые и провинциальные суды n.i уровне провинций, надворные судьи на уровне губерний, Юстиц- коллегия и Сенат на уровне государства. Об этом также свиде­тельствует вся система органов надзора и правопорядка, создан ных при Петре I (рис. 57).

И хотя полиция как таковая была выделена в самостоя* тельные подразделения лишь в Москве и Петербурге, на общей схеме прослеживается стремление центральной власти разделиi h функции прокурорского надзора, правосудия и охраны порядка.