- •Тема: «Формы народовластия» содержание
- •Глава 1. Непосредственное народовластие, основные его виды 5
- •Глава 2. Особенности представительной демократии 15
- •Глава 1. Непосредственное народовластие, основные его виды 5
- •Глава 2. Особенности представительной демократии 15
- •Введение
- •Глава 1. Непосредственное народовластие, основные его виды
- •1.1 Выборы как важнейшая форма прямого народовластия
- •1.2 Референдум как форма прямого народовластия
- •Глава 2. Особенности представительной демократии
- •2.1 Представительные органы власти
- •2.2 Местное самоуправление как форма народовластия
- •Заключение
- •Список используемой литературы: Нормативные правовые акты:
- •Акты судебных органов:
- •Научная и учебная литература:
2.2 Местное самоуправление как форма народовластия
Согласно Конституции РФ местное самоуправление должно стать важнейшим базовым конституционным правом граждан; одной из демократических форм волеизъявления граждан (наряду с системой государственной власти); сдерживающим, сбалансирующим фактором по отношению к тенденции на всеохватывающее централизованное проникновение государства, его властного механизма в дела общества; публично-властным механизмом, развивающим навыки общественного самоуправления на демократических началах - основы гражданского общества.
Одним из острых вопросов нашего государства является поиск форм и методов повышения эффективности и рациональности функционирования местного управления и самоуправления, составляющего фундамент, низовое звено управления, без которого невозможно эффективное функционирование государственной власти в целом.
Следует отметить, что местное самоуправление рассматривается как нижний уровень управления, как необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства. Во всем мире вопросам организации управления на местах, в частности – самоуправлению, уделяется значительная роль.
Одним из этапов административной реформы стало принятие нового Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»1. Новый Федеральный закон РФ существенно изменил концепцию местного самоуправления.
Основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в РФ, является Конституция РФ, ст. 12 которой признает и гарантирует местное самоуправление. В этой статье также подчеркивается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Российское законодательство о местном самоуправлении в качестве своей доминанты и регулятивного идеала взяло принцип участия граждан в осуществлении местного самоуправления, самостоятельного решения населением вопросов местного значения, закрепив многочисленные формы непосредственной демократии на муниципальном уровне власти. Более того, законодатель сделал упор именно на непосредственное народовластие на местном уровне. Не случайно гл. 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предшествует главе, определяющей виды и статус органов и должностных лиц местного самоуправления.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем самым с одной стороны получается, что основной закон страны обособляет местное самоуправление от государственного механизма, однако с другой - говорить о полном его отделении некорректно. В любом случае сохраняется подзаконная деятельность местной власти, а также территориальная и социально-экономическая взаимосвязь с государством.
Местное самоуправление в конституционной модели предполагает децентрализацию государственной власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти и разделение понятий «государственная власть» и «публичная власть См.: Дементьев А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. — М.: Норма, 2007. — С. 58.»1.
Следовательно, можно говорить о верховной публичной власти в лице муниципальных и государственных органов власти.
Следуя логике ст. 3 Конституции РФ можно сделать вывод о том, что публичная власть - это политическая власть, осуществляемая народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление - это публичное управление, имеющее властную природу. Деятельность по решению вопросов местного значения осуществляется посредством издания обязательных для исполнения населением муниципального образования муниципально-правовых актов и, наоборот, принятых народом решений, обязательных для исполнения муниципальными органами власти2.
Примечательно, что отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления население не может, поскольку, как установил Конституционный Суд РФ», это право может возникнуть на основании Конституции РФ и закона, «а не на основании волеизъявления населения муниципального образования»3.
Следует согласиться с В.И. Васильевым, который отмечает, что «местное самоуправление способствует осуществлению демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:
потребности населения вразличного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);
реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц;
оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д.».1
Местное самоуправление определенным образом встроено в систему государственной организации общества. Функции местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и законами, должны непременно выполняться. За несоблюдение законов органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность.