5. Научно-методическое развитие землеустройства (1970 -1990).

Четыре научные центра по проблемам землеустройства в Украине (1950 – 1991 г.г.):

1) г. Киев - академик Першин П.М.: Научные основы социальных и экономических аспектов землеустройства;

2) г. Харьков - профессора Горохов Г.И., Кирсанов В.А.:

• Обоснование видов, содержания и способов осуществления геодезических работ при землеустройстве;

• противоэрозионная организация территории;

• обоснование системы сельского расселения;

• размещение и планировка сельских населенных пунктов;

• районная планировка административных районов.

3) Г. Одесса - профессор Гендельман в.А.:

• Виды и содержание землеустроительных работ;

• особенности организации территории зон орошаемого земледелия;

• место и роль сельского расселения и планировки сельских населенных пунктов в системе землеустройства.

4) г. Львов - профессор Шулейкин А.А.: Обоснование организации и устройства кормовых угодий.

Землеустройство – включает систему государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в сфере пользования землей (Земельный кодекс Украинской ССР, 1970 г.) и включает:

• создание новых и упорядочение существующих землепользований с ликвидацией недостатков в размещении земель; уточнение и содержание границ землепользований на основе схем районной планировки;

• внутрихозяйственная организация территории колхозов, совхозов и других с/х предприятий с вводом экономически обоснованных севооборотов и упорядочения всех других с/х угодий;

• выявление новых земель для с/х и другого освоения;

• отвод и изъятие земельных участков;

• установление и изменение границ городов, поселков и сельских населенных пунктов;

• проведение топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий;

• отмежевание в натуре приусадебных земель сельских населенных пунктов, отнесенных к неперспективным, от общественных земель колхозов и других земель;

• осуществление работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра.

1989 г. – преобразование института «Укрземпроект» в Украинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству (УкрНИИземпроект) – формирование национальной научной школы по землеустройству под руководством д.э.н., директора института – Новаковского Л.Я.

Основные задачи научно-методического центра:

• разработка и внедрение экологически сбалансированных систем землепользования;

• усовершенствование региональных моделей землеустройства, базирующихся на контурно-мелиоративной организации территории;

• научное обоснование путей предотвращения сокращения площадей с/х угодий с разработкой систем экологической защиты ценных земель, мониторинга земельных ресурсов;

• создание республиканской автоматизированной системы сбора, хранения и использования информации о количественном и качественном состоянии земельного фонда и оценки земель;

• составление генеральных и региональных схем: использования и охраны земель; противоэрозионных мероприятий; рекультивации нарушенных земель и т.п.;

• разработка проектов землеустройства, планировки и застройки сельских населенных пунктов;

• организация территории коллективных садов, строительства противоэрозионных гидротехнических сооружений; террасирования склонов; рекультивации земель; создание защитных лесонасаждений;

• проведение земельно-оценочных работ, топографо-геодезических, инженерно-геологических, почвенных, геоботанических изысканий и обследований.

Новое определение землеустройства в 90-е годы – проф. Троицкий (учебник «Научные основы землеустройства»):

«Землеустройство - это социально-экономический процесс и система мероприятий по:

• организации использования и охраны земель;

• организации и регулирования землевладений, землепользований и специальных фондов;

• устройства территории с/х предприятий;

• создания благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов».

Более широкое понятие землеустройства – социально-экономический процесс целенаправленной организации территории и способов производства, неразрывно связанный с землей, который проходит под действием развития продуктивных сил и производственных отношений в обществе.

(Новаковский Л. Я., Третьяк А.Н.)

В последнее время в области землеустройства наблюдается появление новых и, наоборот, использование устаревших терминов, при этом не раскрывается их современное содержание. Например, использование понятия землемерие, включающего в себя или заменяющее все землеустройство, нельзя признать обоснованным. Отсутствие термина землеустройство в ряде западных стран не дает основание считать его идентичным устаревшему понятию землемерие. Не всегда оправдано использование новых терминов. Например, вместо простого и понятного слово объединение, укрупнение (земельных участков, недвижимостей) стал применяться термин консолидация, сущность которого относится к сфере общественной деятельности.

В связи с этим, важное значение имеет упорядочение терминологии в области землеустройства и создание современного понятийного словаря по землеустройству.

Землевладение, или землепользование представляет собой определенную пространственную структуру, состоящую из множества элементов. Сюда относятся земельные угодья, хозяйственные центры, дороги и другие элементы оборудования территории. Эти элементы взаимосвязаны, и их взаимное расположение создает определенные условия для хозяйственной деятельности, жизни, труда и отдыха населения. Данная структура не остается постоянной, она под влиянием производственной деятельности все время меняется. На ней появляются новые элементы, изменяются существующие, исчезают те, в каких отпала необходимость. Естественно, для создания оптимальных пространственных условий нужна целенаправленная деятельность. В землеустроительной теории и практике эта деятельность применительно к сельскохозяйственным предприятиям носит название устройство территории. Цель устройства - оптимизация территориальных условий для ведения с/х производства и жизненной среды человека. Наряду с термином устройство территории в землеустроительной литературе употребляется термин организация территорий. Эти понятия близки и часто употребляются как идентичные. Но термин устройство территории в большей степени отражает понятие - приспособление территории для производственных целей.

Фундаментальным понятием землеустройства является организация использования земли. Несмотря на широкое использование этого термина в учебной и специальной литературе нет четкого его определения, недостаточно конкретно раскрыты его сущность и содержание. Термин организация многозначный. Под этим термином обычно понимают порядок, согласованность и процесс создания упорядоченной системы. Организация использования земли — это деятельность, направленная на создание определенной системы использования земли.

Использование земельных ресурсов и управление ими требует выполнения сложного комплекса социальных, экономических, организационно-территориальных, экологических, инженерных и других мероприятий, совокупность которых и определяет сущность понятия - организация использования земли.

В ходе земельной реформы ранее существовавшая система землеустройства была полностью разрушена, новая концепция и стратегия его развития до сих пор не разработаны. Землеустроительная служба утратила функции государственного управления земельными ресурсами, контроля за их использованием и охраной. Государство, решая вопросы перераспределения земель и создания нового класса земельных собственников, не заботится о рациональном использовании земли, как общенародного достояния, стратегического и важного природного ресурса. В структуре землеустроительных работ главное место стали занимать земельно-кадастровые работы, а проектно-изыскательские и научно-исследовательские работы по планированию использования земли, территориальной организации производства, рекультивации нарушенных земель, введению севооборотов и другим видам землеустроительного обслуживания перестали проводиться.

Поставленные в Законе о земельной реформе задачи привели к приоритетному положению землеустроительных действий, связанных с перераспределением земель и оформлением юридических прав землевладения и землепользования. Но в Законе о земельной реформе не определен правовой статус землеустройства как одной из основных систем по управлению земельными ресурсами.