9

Лекция 1 – ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПОНЯТИЙ «ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО» И «КАДАСТР»

Тема 1: исторический обзор понятий «землеустройство» и «кадастр» содержание

Тема 1: 1

Лекция 1 – ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПОНЯТИЙ «ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО» И «КАДАСТР» 1

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПОНЯТИЙ «ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО» И «КАДАСТР» 1

СОДЕРЖАНИЕ 1

1. Происхождение землеустройства и кадастра 1

2. Межевание земель 4

3. Введение понятия «землеустройство» (1906) 4

4. Понятие землеустройства в соответствии с первым Земельным кодексом (1922) 5

5. Научно-методическое развитие землеустройства (1970 -1990). 6

Закон Украины «О землеустройстве» 9

1. Происхождение землеустройства и кадастра

Основным источником национального богатства страны, важнейшим природным ресурсом и объектом социальных связей является земля. Поэтому на всех этапах развития человеческого общества происходила борьба за землю, распределение ее между землевладельцами и землепользователями. Вместе с этим проводились работы по приспособлению земли к определенным процессам производства. Уже в первобытнообщинном строе устанавливались границы между родами, племенами и общинами, оформлялись права на отдельные участки территории. Земельные отношения, связанные с их регулированием, элементы землеустройства и земельного кадастра впервые появляются уже на позднем этапе развития первобытного общества, когда земля из чисто природного образования превращается в объект владения и собственности.

В начальный период своего существования элементы кадастра и землеустройства объединялись термином «землемерие». Имеются многочисленные указания на проведение землемерных работ в древнем Вавилоне, Египте, Китае, в государствах доколумбовой Америки и др. Так, в Египте кадастровые съемки проводились еще в третьем тысячелетии до н. э, сначала для целей установления границ обрабатываемых участков, позднее — для налогообложения недвижимой собственности и распределения земли. Греческий историк Геродот (434—412 гг. до н. э.) считал, что геометрия (буквально — «землемерие») образовалась именно таким путем и затем была перенесена в Грецию.

Первое упоминание о кадастровых работах в Древнем Риме датируется VI в. до н. э. При выполнении этих работ производилась съемка земельного участка и устанавливался налог с учетом качества земли и ее возделанности. Землемерные работы осуществляли специально подготовленные люди: mensores (мерщики) или mensores agrarios (землемеры). Эти должности считались весьма почетными.

Впервые в 1554 году в так называемом "Писцовом наказе" упоминается русское слово "землемерие". Оно соответствовало современным понятиям геометрия и геодезия. Слово геометрия в переводе с греческого языка на русский означает - землемерие, а геодезия - землеизмерение.

Происхождение слова «кадастр» немного неясно, однако существует два мнения. Согласно первому, термин «кадастр» происходит со времен Римского правителя Августа (27 г. до н. э. - 14 г. н. э.), когда была утверждена единица учета сбора дани за землю, названная “caputigum”, и введена перепись населения - “capitum registrum” (т.е реестр capita, буквально «голов»). Со временем эти слова слились в одно - “capitastrum” и в последствии в слово “catastrum” (Симпсон, 1976 г.). Таким образом, вследствие расширения значения, это слово стало означать «налогооблагаемые земельные участки».

Первый земельный кадастр Римской империи по существу представляли собой работы по переписи населения, разделению земель на участки (центурии), точному измерению их границ, определению качества земель, составлению карт этих участков и нанесению на камни отображения их границ, номеров, юридического статуса, имя владельца и суммы налога. Создание и ведение земельного кадастра строго регламентировались инструкциями и указаниями на проведение кадастровых съемок и применению юридической терминологии.

Но, согласно второй версии, многие современные словари приписывают происхождение слова «кадастр» греческому слову «katastikhon», буквально означающим - «строчка за строчкой» (или «линия за линией») и, таким образом, также определяет налоговый регистр (реестр).

В континентальной Европе слово «кадастр» стало означать «систематическую классификацию и оценку земли под контролем центральных органов управления, с помощью карт участков, составленных на основе топографических съемок и занесенных в соответствии с участками в реестр» (Хенсен, 1971).

В средние века в период межгосударственных войн значение кадастра стало выходить за рамки одного государства. Главную роль начинает играть юридический фактор, который определяет правовой аспект владения территорией. Границы государства отмечались пограничными столбами, которые назывались марками. Граф, в чьем ведении находились пограничные земли империи (государства), наделялся особыми правами и получал титул маркграфа.

Для установления имущественных и юридических прав на земельные владения применялись процедуры:

• законодательное установление прав на земельный участок – парцеллу (французское слово parcelle от лат. particula – частица);

• демаркация (от слова марка) – установление границ на местности;

• съемка местности;

• регистрация владения в специальных регистрационных книгах.

Таким образом, «кадастр» означает специфический тип земельных записей, дополненных картами, которые включают не только данные о площади и виде землепользовании каждого земельного участка, но также информацию о стоимости и правах собственности на него.

Недавно, однако, появилась тенденция расширения значения этого термина, так что стало допустимым его использование даже для тех земельных записей, которые не содержат информации о стоимости участка и правах собственности на него.

Первые сведения о кадастре в России относятся к Х в. и связаны со сбором поземельного налога и оценкой земель, а первое упоминание о ведении работ по межевому (кадастровому) картографированию для отвода земель Светогорскому монастырю на Псковщине относится к 1483 г.

Картографический материал земельного кадастра России содержался в описаниях земель, собранных в писцовых, смотренных, озорных и межевых книгах, и составлялся по результатам натурных землемерных работ.

В середине ХУIII в. работы по межеванию расширились с целью защиты прав землевладельцев. В 1765 г. утверждается Комиссия о государственном межевании земель. Ее отличительная особенность - распоряжение о межевании земель не к именам владельцев, а к названиям сел и деревень с составлением книг и планов. Планы, создаваемые при межевании, являлись юридическим документом на закрепление прав помещиков на землю и имели масштабы: 1 верста в дюйме (1:42000) - для уездных планов и 100 саженей в дюйме (1: 8400) - для отдельных землевладений.

Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале ХIХ в. В дальнейшем проводились работы по проверке и обновлению данных межеваний. Для этого предписывалось вести ведомости с целью учета произошедших изменений: владельцев; территориальных владений; в селениях; вида владений.

Рост ценности пахотных земель, урбанизация и разработка полезных ископаемых привели к необходимости более детального учета и изучения земельных ресурсов России, выявлению непригодных для хозяйственного освоения земель. Это послужило толчком для картографических работ по полному и всестороннему учету других природных ресурсов - лесов, вод, полезных ископаемых и т. д.