Асем: диалог европы и азии

Одной из приоритетных задач экономической и внешней политики России является включение нашей страны в процесс взаимодействия Европейского союза и Восточной Азии, начавшийся во второй половине 90-х годов. К сожалению, Россия, великая евразийская держава, не участвует в этом диалоге, и до сих пор у нас очень мало знают о том, что такой диалог идет уже несколько лет и приносит реальные результаты. Торговля между Европой и Азией удваивается каждые 5–6 лет, превратившись в наиболее динамично развивающийся сегмент мировой экономики. В 1997 г. экспорт из Европы в Азию составил 246 млрд. долл., в США — 157 млрд. долл., в Россию — 21 млрд. долл., а импорт — соответственно 262 млрд. долл., 132 млрд. долл. и 33 млрд. долл. Для сравнения отметим, что экспорт России в Азию составил 10 млрд. долл., а импорт — 5 млрд. долл. Решение о создании АСЕМ (ASEM — Asia — Europe Meeting) — института регулярных встреч между руководителями Восточной Азии и ЕС — возникло на базе понимания необходимости развития экономического и политического сотрудничества двух регионов. В 1994 году ЕС подготовил доклад «Новая азиатская стратегия», в котором была выдвинута идея установления партнерства Европы и Азии. В том же году Сингапур предложил провести встречу лидеров двух регионов. В первой встрече АСЕМ, состоявшейся в Бангкоке (Таиланд) в марте 1996 года, приняли участие руководители 10 стран Азии, в том числе Япония, Китай и Южная Корея, а также страны АСЕАН (Бруней, Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Филиппины) и 15 стран Европы (Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция), а также президент ЕС. Встреча была посвящена проблемам укрепления связей между двумя ведущими центрами глобального экономического развития — Азией и Европой. Было принято решение о расширении формата встреч в рамках регулярных совещаний министров иностранных дел, министров экономики и других руководителей в период между регулярными встречами в верхах, которые в соответствии с решением саммита должны проводиться раз в два года. В ходе второй встречи АСЕМ, которая состоялась в апреле 1998 года в Лондоне, были обсуждены вопросы укрепления политического диалога, экономического сотрудничества, согласования позиций в ВТО, расширения контактов в сфере культуры и обмена людьми. На саммите был принят Рамочный документ по сотрудничеству Азии и Европы. По предложению президента Южной Кореи было принято решение о создании специальной группы по изучению проблем преодоления последствий азиатского финансового кризиса.

Третий саммит АСЕМ состоялся 20–21 октября 2000 года в Сеуле под лозунгом «Партнерство Азии и Европы для процветания и стабильности в новом тысячелетии». К встрече в Сеуле были подготовлены предложения, затрагивающие перспективы дальнейшего развития экономического, финансового и технологического сотрудничества ЕС и Восточной Азии, вплоть до отмены таможенных барьеров к 2025 году. Главное внимание участники саммита уделили социально-экономическим приоритетам. В Сеуле были официально одобрены 16 новых инициатив в этой сфере. На сеульском саммите обсуждался вопрос о создании постоянного Секретариата АСЕМ. С такой инициативой официально выступила Дания. Хотя это предложение не было принято, можно полагать, что участники АСЕМ вернутся к этому вопросу на следующем саммите, который состоится в 2002 году в Копенгагене. В докладе, подготовленном «Группой разработки перспектив» и в основном одобренном на сеульском саммите, были разработаны основы сотрудничества между Азией и Европой на ближайшую четверть века. В документах «Группы разработки перспектив» подчеркивается, что надо начинать вторую фазу — углубление процесса европейско-азиатского диалога. По мнению авторов этого документа, АСЕМ оказывает влияние на все глобальное сообщество, поскольку Азия и Европа — два самых влиятельных региона мира. Концепция призывает к созданию более благоприятного баланса в треугольнике Северная Америка-Европа-Азия. Целью АСЕМ является создание зоны мира и совместного развития в XXI веке. Конечной же целью является свободное движение товаров и услуг к 2025 году. Наиболее существенной в докладе представляется разработка мер по созданию общего азиатско-европейского рынка. В докладе «Группы разработки перспектив» подчеркивается необходимость тесной координации макроэкономической политики в рамках АСЕМ. Отмечается, что евро станет одной из глобальных валют наряду с долларом США и японской йеной. Приоритетное внимание уделяется сотрудничеству ЕС и Восточной Азии в проведении реформы международной финансовой системы, которая должна охватывать механизм обменных курсов, уменьшение подвижности движения краткосрочного капитала, укрепление внутренних финансовых рынков. Предлагается создать инфраструктурные рамки АСЕМ в нескольких ключевых областях.

Каждая из этих корзин имеет огромное значение для России. Например, в докладе «Группы разработки перспектив» сформулирована задача «расширять прямые физические связи» между двумя регионами, «жизненно важно улучшить морской, железнодорожный, шоссейный и воздушный транспорт». Рекомендуется «расширение всех видов транспорта между Азией и Европой через дальнейшую либерализацию». При этом отмечается необходимость «покончить с протекционизмом и установить свободную конкуренцию среди транспортников, вводя транспарентность на тендерах и закупках». Особо подчеркивается роль воздушного транспорта. «Глобализация, производство и распределение в режиме реального времени, а также растущая конкуренция являются факторами, заставляющими ведущих экспортеров и импортеров в Азии и Европе все больше зависеть от воздушного транспорта. Электронная коммерция также придаст импульс этому сектору». В докладе рекомендуется подписание соглашений странами АСЕМ о либерализации воздушного транспорта. На первом этапе — по грузовым авиаперевозкам, на втором — по пассажирским.

В докладе «Группы разработки перспектив» особый упор делается на развитие сотрудничества в сфере энергетики, что имеет также важное значение для России. Авторы доклада отмечают, что энергетика требует крупных капиталовложений для развития инфраструктуры и предлагают четыре сферы сотрудничества в рамках АСЕМ, в том числе расширение использования природного газа; упор на развитие ядерной энергетики; расширение добычи угля. В докладе констатируется, что «связи между Европой и Азией в сферах политики и безопасности слабее, чем в экономической сфере». Они предлагают расширить сотрудничество в таких областях, как борьба с терроризмом, наркотиками, распространением оружия массового поражения и средств его доставки, информационным пиратством и кибернетической войной. Схожие предложения содержатся и в рабочем документе Европейской комиссии «Перспективы и приоритеты процесса АСЕМ в следующем десятилетии», который был принят в январе 2000 года. При этом подчеркивается «особый потенциал процесса АСЕМ для развития обмена мнениями и усиления взаимопонимания по вопросам региональной и глобальной безопасности». Это касается как «новых проблем безопасности», так и вопросов предотвращения конфликтов, миротворчества, гуманитарной помощи. Особо следует отметить предложение о развитии диалога между региональным форумом АСЕАН и ОБСЕ.

На встрече в верхах в Сеуле был принят документ «Рамки сотрудничества Европы и Азии 2000». Участники АСЕМ договорились «интенсифицировать усилия в глобальном и региональном контекстах по контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению оружия массового поражения».

На Сеульском саммите был поднят вопрос о расширении состава АСЕМ. Ранее обсуждались предложения о присоединении к АСЕМ Индии, Пакистана, Австралии и Новой Зеландии, но стороны не достигли консенсуса. В документе Европейской комиссии было отмечено: «Диалог с Азией, в котором не представлен один из главных участников этого региона, не может реализовать свой потенциал». Вместе с тем подчеркивается, что при расширении ЕС новые члены Европейского Союза станут участниками АСЕМ. В принятом в Сеуле документе «Рамки сотрудничества Европы и Азии 2000» были определены критерии для принятия в АСЕМ новых участников. Кандидатуры новых участников будут рассматриваться сугубо индивидуально и «с учетом возможного вклада такого государства в процесс АСЕМ». При этом страна, претендующая на участие в АСЕМ, должна прежде всего «получить поддержку партнеров в рамках своего региона».