Положения Пересмотренной Европейской социальной хартии

В Пересмотренной Европейской социальной хартии дается более точное определение тех областей, которые должны быть обеспечены правительством:

♦ доступ к нормальному и доступному жилью;

♦ сокращение бездомности и политика в области жилья, ориентированная на все малообеспеченные группы населения;

♦ процедуры по ограничению насильственного выселения для обеспечения устойчивого пребывания в собственном жилье;

♦ равный доступ мигрантов к социальному жилью и льготам на жилье;

♦ строительство жилья и льготы на жилье, связанные с потребностями семьи.

Россия ратифицировала Пересмотренную хартию в октябре 2009 г., признав обязательными для себя из положений части II Хартии ст. 1–3, 5‑11, 14, 16, 17, 20–22, 24, 27–29 полностью, 4, 12, 15, 18, 19 частично (всего 68 пунктов).

Минимальная программа стратегии обеспечения жильем, основанной на правах человека, должна включать в себя следующее:

♦ в национальном законодательстве должны быть изложены права на жилье и определены те уровни, которые несут ответственность за соблюдение этих прав;

♦ законодательство о запрете на дискриминацию должно включать право на жилье как в публичном, так и в частном секторах;

♦ для поддержки малообеспеченных групп следует принимать позитивные меры;

♦ для всех людей необходимо предусматривать эффективные средства правовой защиты в случае нарушения прав на жилье и дискриминации. Следует предусматривать возможность защищать право на жилье в судах;

♦ необходимо обеспечивать достаточную и необходимую юридическую защиту и защиту интересов потребителей в отношении тех, кто проживает в арендованном жилье и в жилье, приобретенном по ипотеке;

♦ необходимо осуществлять мониторинг на национальном и международном уровнях за обеспечением прав на жилье.

Здесь уместно будет напомнить п. 4 ст. 15 Конституции РФ, который гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором

Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Право на жилище в Российской Федерации

Право на жилище в российской Конституции продекларировано в основном ст. 40 (см. выше), что, по сути, означает «помоги себе сам» или «спасение утопающих – дело рук самих утопающих».

Если по ранее действовавшей Конституции СССР государство принимало на себя обязательство обеспечивать всех своих граждан бесплатным жильем по договорам социального найма и у граждан имелись хотя бы абстрактная возможность и призрачная надежда бесплатно получить жилое помещение, то нынешняя Конституция предоставила россиянам право самостоятельно решать жилищные проблемы.

Основная часть населения, проживавшего в СССР в социальном жилье высокого класса, в качественных престижных домах, расположенных в лучших местах, имевшего много квадратных метров на человека, «удачно получившего социальное жилье» (а в первую очередь это были партийные и государственные чиновники, высокопоставленные военные, хозяйственные и административные работники, известные артисты, Герои Советского Союза и Герои Социалистического Труда, граждане, имевшие заслуги перед советской властью), приватизировала это жилье и стала полноправным собственником своих дач, домов и квартир. Однако есть среди них достаточно много россиян, которым просто повезло.

Причем приватизация проводилась по принципу «кто чем владеет, тот это и приватизирует», без всяких нормативов, ограничений и социальных норм: один человек мог приватизировать квартиру и в 100, 200 м² и более. Зачастую одной семье, члены которой были прописаны в разных местах, удавалось приватизировать несколько отнюдь не маленьких квартир.

Когда в результате довольно острой дискуссии о принципах приватизации жилья было принято решение о такой «неограниченной» приватизации, предполагалось, что люди, приватизировавшие жилье выше «социальной нормы», будут платить дополнительный налог, который пойдет на улучшение жилищных условий других граждан. Потом об этом, естественно, забыли и вспоминать, похоже, не собираются.

Таким образом, с учетом граждан, построивших жилье на личные средства, более 80 % населения решили свои проблемы, став собственниками своего жилья в результате приватизации.

Около 15–17 % населения по‑прежнему проживает в жилищах социального жилищного фонда, мучительно раздумывая над вопросом: приватизировать или не приватизировать свои квартиры? Качество такого жилья, как правило, невысокое: малогабаритные «однушки», «двушки», «трешки» в хрущевках, ветхих домах, требующих капитального ремонта и расположенных не в самых престижных районах, городах и поселках.

Примерно 4–6 %, а это 6–8 млн человек, проживает в специализированном жилищном фонде. Жилые помещения этого фонда по статусу рассматриваются как временные и предназначены для использования гражданами во время исполнения каких‑либо государственных обязанностей (служебные помещения), учебы (общежития) или для временного поселения жильцов (жилые помещения маневренного фонда) и т. д.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным законодательством. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Примерно 2–4 % населения (3–6 млн граждан) арендует коммерческое жилье.