12. Понятие и принципы построения организационной структуры управления

«Структура управления организацией», или «организационная структура управления» (ОСУ) – одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением полномочий между ними. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной специализации. Структуру можно сравнить с каркасом здания управленческой системы, построенным для того, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и качественно.

Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого. ОСУ определяется так же, как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач и достижение намеченных целей. С этих позиций структура управления представляется в виде системы оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми¹.

Система управления строится в иерархическом порядке, выражающемся в обособлении нескольких уровней управления. Концепция иерархической структуры сформулирована немецким социологом М. Вебером¹. Ее основными принципами являются:

– четкое разделение труда, требующее использования на каждой должности соответствующих специалистов;

– иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется вышестоящему и контролируется им;

– наличие правил и норм, обеспечивающих однородность выполнения задач и обязанностей.

Для выполнения отдельных функций управления каждая ступень имеет ряд звеньев, число которых зависит от уровня управления (нижний, средний, верхний). Нижний уровень осуществляет производственный процесс. Средний – направляет ход работ и организует обслуживание. Верхний – обеспечивает технико‑экономическое планирование, оперативное управление, бухгалтерский учет, организацию труда, совершенствование техники и др.

Многосторонность структур управления представляет множественность принципов их формирования. Важнейшими требованиями, которым должна удовлетворять организация структуры управления, являются: возможно меньшее число ступеней иерархической лестницы; разумная гибкость; минимум затрат времени на принятие и реализацию обоснованных решений. При этом необходимо соблюдение следующих условий:

– обеспечение адекватности организационной структуры управления внутренней структуре объекта управления;

– определение состава, содержания и объема функций, которые должны реализоваться в данной системе;

– подготовка положений о каждом структурном подразделении;

– составление должностных инструкций;

– установление критериев эффективности работы аппарата управления, его структурных подразделений и отдельных работников².

Немаловажное значение имеет также реализация принципа соответствия между функциями и полномочиями, с одной стороны, и квалификацией и уровнем культуры – с другой. При этом полномочия руководителя любого уровня определяются не только внутренними факторами, но и факторами внешней среды. При построении структуры управления организации необходимо также учитывать условия, в которых ей предстоит работать.