- •Сергей Юрьевич Кабашов Бюрократия. Теоретические концепции: учебное пособие
- •Аннотация
- •Сергей Юрьевич Кабашов Бюрократия. Теоретические концепции: учебное пособие Предисловие
- •Глава 1 Сущность проблематики
- •Что такое политика?
- •Какие теории происхождения государства и государственного аппарата существуют?
- •Является ли наличие государственного аппарата признаком государства? Какие еще есть общие признаки государства?
- •Каково определение государства?
- •Должна ли в государстве быть узаконена государственная власть?
- •В чем сущность политической власти?
- •В чем заключается связь государственной и политической власти?
- •В чем отличие власти государственной от политической?
- •Что такое политическая элита?
- •Что такое региональная политическая элита?
- •Что такое политическая бюрократия?
- •Какая взаимосвязь существует между политической элитой и бюрократией?
- •Как соотносятся понятия «административная элита» и «бюрократия»?
- •Что означает термин «политическая бюрократия»?
- •Как в России возникли термины «чиновник» и «бюрократ»?
- •Контрольные вопросы
- •Темы докладов и рефератов
- •Список литературы
- •Глава 2 Концепции происхождения бюрократии в традиционных обществах
- •Что означают «патримониализм» и «патримониальная бюрократия»?
- •В чем сущность доктрин конфуцианства и легизма, сложившихся в древнем Китае?
- •Какие особенности выделял м. Вебер в формировании патримониальной бюрократии в древнем Китае?
- •Что представляла собой система отбора и подготовки аппарата чиновников в древнем Китае в период империи династий Хань и Тан?
- •Какие основные классические принципы патримониальной бюрократии можно выделить в организации управления древнего Китая?
- •Какие особенности организации чиновничества е древних обществах рассматриваются в марксистской концепции «азиатского» способа производства?
- •Каковы позиции марксизма в оценке «речной» концепции л. И. Мечникова о происхождении государственных структур в деспотиях древнего Востока?
- •Какие теоретические подходы к вопросам формирования бюрократии «восточных» деспотий выработала марксистская социологическая школа?
- •В чем различия марксистского и веберианского подходов к оценке бюрократии традиционных обществ?
- •Контрольные вопросы
- •Темы докладов и рефератов
- •Список литературы
- •Глава 3 Формирование бюрократической системы управления в государствах сословно‑представительных и абсолютистских монархий Западной Европы
- •Какие модели управления сформировались в европейских средневековых сословно‑представительных государствах XIII–XVII вв.?
- •Конец ознакомительного фрагмента.
Является ли наличие государственного аппарата признаком государства? Какие еще есть общие признаки государства?
Возникнув на определенной ступени развития первобытного общества в результате изменений в его экономике и социальной структуре, государство не оставалось неизменным. Оно развивалось, приобретая в разные исторические эпохи новые черты. Отмечаются особенности рабовладельческого, феодального, буржуазного и современного государства. Но в то же время можно выделить некоторые общие признаки, присущие всем государствам, независимо от эпохи их существования.
Государство располагает специальными взаимосвязанными и взаимодействующими государственными органами, образующими государственный аппарат (администрация, армия, суды и т. д.), который от имени государства обеспечивает управление, а в случае необходимости и государственное принуждение.
Второй признак: государственная власть распространяется на всех, кто находится на территории, под которой понимается пространство в пределах государственных границ. Государство объединяет людей, проживающих на его территории, свои права и обязанности они осуществляют по месту жительства.
Третьим признаком любого государства является то, что только оно может устанавливать правила поведения, обязательные для исполнения всеми, кто находится на его территории, т. е. создавать нормы права (юридические нормы), закрепленные в законах и других правовых актах государства.
Четвертый признак государства – взимание с населения налогов и других обязательных сборов (например, пошлины) в качестве средств на содержание госаппарата, на строительство дорог, обеспечение школ, больниц и другие общественные нужды.
Наконец, государство обладает суверенитетом, что означает его независимость от других государств, а также от любых иных организаций внутри страны, возможность самостоятельно решать свои внутренние и внешние дела.
Каково определение государства?
Государство – это особая суверенная территориальная организация политической власти, обладающая специальным аппаратом и регулирующая отношения, складывающиеся в обществе, с помощью общеобязательных правил поведения.
Важнейшая роль, которую государство играет в обществе, т. е. его социальное назначение, заключается в том, что это единственная организация, призванная представлять общие интересы населения.
Социальное назначение государства проявляется и конкретизируется в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Функционирование государства не стихийно, оно имеет целенаправленный характер. Через осуществление, функций государство реализует свою способность воздействовать на общественные отношения с целью решения различных общественных задач.
Функции современных развитых государств существенно отличаются от функций государств древних веков или средневековья. В современном мире развитые государства осуществляют преимущественно общесоциальные функции, которые подразделяют на виды по разным основаниям.
По времени осуществления различают функций постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обусловлено специфическими условиями, с исчезновением которых функция отпадает (например, ликвидация последствий стихийного бедствия и т. п.).
В зависимости от политической направленности функции государства делят на внутренние (деятельность внутри страны) и внешние (деятельность за ее пределами), хотя грани между ними постепенно стираются.
По сферам общественной жизни функции государства подразделяются на экономические, социальные, политические, а также осуществляемые в духовной сфере.
