§ 4. Взаимодействие государства с основными институтами политической системы общества

4.1. Взаимодействие государства и политических партий.

Наибо­лее важную роль в политической системе после го­сударства выполняют политические партии (от латинского pars (partis) — часть, группа).

Политическая партия — это специализированная организационно упорядоченная груп­па, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти в обществе³.

Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других ее институтов (например, общественно-политических движений, профсоюзов и других об­щественных организаций), которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются прежде всего на защиту социально-экономических и иных интересов их членов, главным призванием по­литических партий является нацеленность на завоевание и осущест­вление власти, борьба за руководство государственными делами.

Появление партий в истории человечества является объективным процессом, который шел параллельно с процессом приоб­щения к политике все более широких кругов населения. Их создание – это по сути ответ на запрос общества иметь в своем арсенале более действенные механизмы влияния на политическую власть.

Макс Вебер выделял в процессе возникновения и развитии партий как субъектов полити­ческой деятельности три периода:

1) XVI–XVII вв. - создание в Европе партий как аристократических группировок, объединяющие немногочисленных представите­лей политической элиты;

2) XVIII–XIX вв. – это уже политические клубы, ориенти­рованные на привлечение к активной политической деятельнос­ти людей, пользующихся влиянием не только в политике, но и в других жизненно важных сферах общественной жизни;

3) XIX–XX вв. – формируются современные массовые пар­тии. Их типы зависят от характера основной ориентации, способа выражения и представления частного интереса той или иной со­циальной группы на уровне всеобщего интереса, проблем соци­альной целостности.

Признаки современных политических партий:

1) это общественное объединение, действующее на постоянной основе и главной целью которого в политическом процессе является завоевание и осуществ­ление (или участие в осуществлении) государственной власти в рамках и на основе конституции и действующего законодательства. Стремление к осуществлению государственной власти позволят отличить партии от иных политических структур, например, групп давления, которые не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы;

2) партия является организацией, объединяющая индивидов на основе общности политических взглядов (идеологии), признания определенной системы ценностей, находящих свое воплощение в ее программе;

3) наличие у партии определенной структуры, основанной на определенных принципах, а также фиксированного членства (хотя, например, республиканская и демо­кратическая партии США традиционно не имеют фиксированного членства);

4) в своей деятельности опираются на определенный социальный слой в лице го­лосующих граждан за представителей партии на выборах.

Указанные признаки и определяют функции политических партий, основными из которых являются:

– участие в борьбе за власть, за создание государ­ственных программ, за использование государ­ственной власти в реализации своих целей;

– выражение и защита интересов определенных слоев населения;

– определение идейно-политических ориентиров в развитии общества и создание на этой основе своей политической идеологии и программы действия;

– участие в создании общих правил игры для всех субъектов политической системы;

– политическая социализация граждан и активиза­ция их политической деятельности;

– формирование общественного мнения;

– рекрутирование новых членов в свои ряды;

– организация и руководство массовыми акциями граждан, в том числе, участие в организации и проведении раз­личного рода выборов;

– формирование политической элиты и лидеров;

– контроль за институтами государственной власти.

Виды политических партий.

1) По идеологической направленности выделяют:

а) Консервативные партии – характеризуются стабильностью, приверженностью традиционным формам осуществления власти; ратуют за постепенные преобразования в обществе, за преемственность политики от прежних времен.

б) Либеральные партии – провозглашают свободу личности, ратуют за приоритет личных интересов, а не общественных.

в) Социал-демократические партии – провозглашают идеи социализма, всеобщего братства и равенства.

г) Коммунистические партии – в основе их идеологии лежат идеи классовой борьбы, ликвидации эксплуатации человека человеком и построение бесклассового общества.

д) Религиозные партии – создаются на основе какого-либо религиозного течения, выражают идеи соответствующей религиозной направленности.

е) Национал-патриотические или фашистские партии – в основе их идеологии лежит идея приоритета какой-либо нации, защиты национальных интересов.

2. По способу связи с государством партии подразделяют на:

а) Правящие или правительственные – находятся у власти, имеют большинство голосов в парламенте, участвуют в формировании правительства.

б) Оппозиционные – находятся в оппозиции к официальной власти, иногда проводят противоположные программы, стремятся найти больше недостатков в деятельности правящей партии.

в) В современном обществе формируется новый тип партии, т. н. универсальные политические партии. Их особенности таковы:

– поддерживают общедемократические, общечеловеческие ценности;

– выражают общенациональные интересы, посредством нахождения компромисса, соглашения между различными слоями общества;

– отрицают различные догмы, быстро приспосабливаются к изменяющимся условиям, не придерживаются жестко определенной идеологии.

В процессе своего функционирования государство и политические партии оказывают взаимное воздействие друг на друга по следующим направлениям:

а) партий на государство:

– активное участие партий в определении полити­ческого курса государства как внутри страны, так и на внешней арене (направление внутренней и внешней политики). Причем в такой политичес­кой работе участвуют и правящие и оппозицион­ные партии;

– ак­тивное участие в формировании органов власти, как представительных, так и исполнительных. Осо­бенно заметно их влияние на формирование зако­нодательных органов, когда все политические партии участвуют в избирательных кампаниях, выдвигая своих кандидатов в представительные органы власти;

– влияние на процесс правотворчества законодательных и испол­нительных органов государства. Эта форма выражается через возможность внесения законопроектов, иных нормативных правовых актов, об от­мене существующих; в использовании права законодательных иници­атив через своих депутатов, другие каналы, а также путем давления через общественное мнение на исполнительные и правоохранитель­ные органы;

– контроль за государственными органами и процессом управле­ния страной. Он осуществляется путем разнообразных форм и методов, которые избираются в зависимости от того. какое место в тот или иной момент времени занимает партия в политической системе общества.

б) государства на политические партии:

– путем установления правового статус политических партий (т. е. государство определяет перечень формальных требований, которым должны соответствовать партии, регламентирует вопросы регистрации в данном качестве тех или иных объединений граждан, устанавливает условия отказа в регистрации или приостановления их деятель­ности и т. п.);

– регламентирует порядок участия политических партий в избирательных кампаниях (напри­мер, путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, размера денежных средств для проведения предвыборной агитации и их источников, участия наблюдателей в работе избирательных комиссий и т.д.);

– контролирует финансовую деятельность партий, соблюдение правил налогообложе­ния и т. п.

Надо отметить, что анализ развития форм и способов воздействия государства на деятельность политических партий говорит о их постоянном увеличении и усложнении. Все заметнее становится видна тенденция более детальной юридической регламентации их деятельности. Так, если конституции XIX в. даже не упоминали о политических пар­тиях (хотя партии уже тогда занимали видное положение в государст­венно-политической жизни), то сейчас регулирование их деятельнос­ти приобрело статус отдельного правового института конституционного права. Более того, происходящее расширение объема правового регулирования отно­шений, связанных с порядком образования, организацией и деятель­ностью политических партий, послужило основанием для появления концепций о формировании в современных государствах особого «партийного права» («права партий»).