§ 3. Место и роль государства и права в политической системе общества

Центральным институтом политической системы является госу­дарство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. При этом, исторические исследования политических процессов показывают, что термин «государство» употреблялся и зачастую продолжает употребляться в двух значе­ниях – в широком и в узком.

В широком смысле государство понимается как страна, общест­во, народ, расположенные на определенной территории и представляе­мые органом высшей власти. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком и т. п. государствах. Такая трактовка государства была характерной примерно до XVII в., так как оно действительно не отделялось от общества. Для обозначения государства ис­пользовались многие конкретные термины: «полития», «княжест­во», «королевство», «царство», «империя», «республика», «деспотия» и др.

Но с возникновением идеологии либерализма и разработкой в ее русле договорной теории о происхождении го­сударства происходит постепенное разграничение государства и общества (основными авторами данного подхода были Гоббс, Локк, Руссо и др.). Как уже отмечалось, суть данной теории сводится к тому, что существовавшие вначале в свободном, полудиком со­стоянии индивиды в результате экономического и иного взаимодейст­вия образовали общество и затем для защиты своей безопасности и естественных прав договорным путем создали государство как особую политическую организацию, выделенную из общества и обладающую верховной властью на определен­ий территории (это и есть узкий подход).

В данном подходе государство является объектом сознательного человеческого формирования, управления и регулирования. В силу этого общество не допускает, чтобы государство охватило своим регулятивным воздействием все проявления жизнедеятельности человека — его экономическую, культурную, ре­лигиозную и политическую активность. Круг его полномочий ограничивается лишь выпол­нением тех функций, которые ему были делегированы гражданами путем их четкого закрепления в конституции (по общему мнению текст конституции и является юридическим оформлением «общественного договора»).

Таким образом, конституционный (договорной) этап в развитии государства связан с его подчиненностью обществу и гражданам, с юридической очерченностью полномочий и сферы государственного вмешательства.

В то же время, такая зависимость государства от общества не исключает, а даже наоборот предполагает, что оно играет важную роль в политической системе общества. Это следует из того, что общество содержит в себе большое много­образие политических интересов и в силу этого не может самостоятельно без внешней регулирующей силы их примирить, свести к взаимоприемлемуму результату. Поэтому, чтобы придать политической системе целостность и устойчивость, она вынуждена концентрироваться вокруг сознательно сформированной обществом структуры – государства, наделенной для реализации указанных задач особыми качествами. Их суть состоит в том, что государство:

1) является выразителем воли всего народа и его официальным представителем на международной арене в отношениях с другими государствами. Ни одна другая организация, партия, движение не обладают такими правами и возможностями. Поэтому государство в любой стране и на любом этапе раз­вития общества выступает как самая массовая, самая широкая организация. Оно объединяет или по крайней мере стремится объе­динить вокруг себя все слои населения²;

2) выступает единственным носителем суверенитета, т. е. независимо­стью, неподчиненностью никаким другим органи­зациям и потому способным осуществлять верхов­ную власть;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предна­значенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);

4) располагает широким набором средств воздействия на сво­их граждан, в то время как возможности политических партий и иных организаций ограничены;

5) выступает не только самостоятельным субъектом по­литики, но и призвано регулировать поведение иных субъектов поли­тических отношений, обладая в этой сфере весьма широкими полно­мочиями:

– устанавливает в законодательстве правовой режим организа­ции и функционирования всех иных субъектов политики — полити­ческих партий, движений, групп давления и т.п.;

– регистрирует их соответствующими органами (как правило, минис­терством юстиции);

– осуществляет надзор и контроль за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применять меры принуждения за соответствую­щие правонарушения.

6) располагает огромными материальными ресурсами, позво­ляющими обеспечить реализацию своей политики (госу­дарственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);

7) монопольно обладает многими полномочиями: правотворчество, прием в гражданство, установление денеж­ной единицы, охрана границы, принятие бюджета и т. д.

Названные качества не исчерпывают всей специфики го­сударства как элемента политической системы общества среди всех других его структурных элементов. Но они наглядно демонстрируют интегрирующую (объединяющую) роль государства в рамках политической системы.

Наряду с государством особое место в политической жизни зани­мает и право как важнейший социальный институт. Его роль в политической системе общества раскрывается в следующих положениях.

1. Право является результатом деятельности человека, об­щества и государства, в котором устанавливаются пределы свободы человека. В государственно-организованном обществе такие пределы свободы закреплены в официаль­ных нормативных документах и обеспечены силой госу­дарства и авторитетом общества. Поэтому все структур­ные элементы политической системы, в том числе само государство, вынуждены корректировать свои полити­ческие притязания с учетом данных пределов.

2. Право играет роль связующего и опосредующего звена между государством, политической системой и обществом, что объясняется следующим:

– посредством права политические требования переводятся на язык строго определенных и обеспеченных государством правил поведения, а также создаются процедурные формы претворения их в деятельность человека и всего общества;

– в текстах нормативно-правовых актов обычно сочетается общеполитическая и юридическая оценка регу­лируемых общественных отношений, что очень важно для правильного понимания и применения закона, ук­репления законности и правопорядка в стране.

3. Право является необходимым стабилизирующим фактором политической системы. Упорядоченность и стабильность политических отношений, регулируемых правом, обеспечиваются тем, что нормы права имеют не одномоментный характер. Они рассчитаны на длитель­ное во времени существование и реализуются в строго регламентированных процессуальных формах.

Кроме того, в праве закрепляются формы организации, функционирова­ния и смены государственной власти, способы и методы политической борьбы всех существующих в данном обществе политических сил и т.д. В его рамках учреждаются политические институты, определяются полномочия структурных элементов по­литической системы. Иначе говоря, право выступает в качестве высокоэффективного и целесооб­разного средства регулирования наиболее важных политических отношений.