ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1. Понятие и предмет конституционного права Российской Федерации.

Конституционное право РФ – основополагающая отрасль права, регулирующая фундаментальные общественные отношения:

• конституционный строй, формы и способы осуществления государственной власти;

• правовое положение личности;

• государственное (национально-территориальное) устройство государства;

• организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционное право РФ регулирует основополагающие положения во всех сферах жизнедеятельности российского общества и государства. Содержание этого регулирования отражает качественную характеристику государства через определение формы государства в соответствии с теоретико-правовыми разработками.

Форма государства – это устройство государственной власти, включая приемы и методы осуществления государственной власти (форма политического режима), порядок образования и организации высших органов государственной власти и управления (форма правления), а также порядок взаимоотношений между центральными и региональными органами власти (форма государственного устройства).

Объектом конституционного права, т. е. сферой общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права (предметом этой отрасли права) является особый срез общественных отношений, имеющихся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу устройства государства и организации государственной власти, включая отношения между человеком и государством.

Конституционное право не имеет своего специального метода правового регулирования. В конституционно-правовом регулировании общественных отношений, как и в большинстве других отраслей права, часто встречаются метод обязывания и метод запрещения, которые вместе образуют так называемый императивный метод. Например, ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Также часто применяется метод дозволения (диспозитивный метод). Например, субъекты права законодательной инициативы, поименованные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, могут как реализовывать, так и не реализовывать указанное право.

2. Конституционно-правовые нормы и институты.

Критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т.е. группы норм, регу­лирующие относительно самостоятельные сферы конституцион­но-правовых отношений.

Под конституционно-правовым институтом понимается определён­ная система норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.

Для конституционного института характерны два признака: наличие в нём обособленной, устойчивой группы конституцион¬ных норм; • внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регу¬лирования. Каждый конституционно-правовой ин¬ститут включает несколько различных источников. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Кон-ституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти — из тех же источников плюс указы Президента и т. д. Система конституционного права объективно обусловлена са¬мим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемых преград между института¬ми — напротив, создает принципы их взаимодействия между со¬бой, чем обеспечивается единство конституционно-правового ре¬гулирования. Фундаментом высту-пают единые принципы конституционного права: суверенитет на¬рода; естественное право; приоритет охраны прав и свобод; разде¬ление властей; независимое правосудие; правовое государство. Первичное и самое общее деление правовых норм на институ¬ты устанавливает Конституция. Ее разделы — это первооснова для создания системы конституционного права. Внутри же основных институтов образуют¬ся подсистемы, состоящие из еще более узких институтов. В Конституции РФ, например, нет раздела об избирательной системе, что свойственно многим зарубежным конституциям, но это, безусловно, один из основных институтов конституционного права. Таким образом, система конституции и система конститу¬ционного права полностью не совпадают, система конституцион¬ного права при определенных условиях может сложиться и раз¬виваться даже без писаной конституции, как это имеет место в Великобритании. Система российского конституционного права включает сле¬дующие основные правовые институты с их основными внутрен¬ними подразделениями (подсистемами): 1. основы конституционного строя; 2. права и свободы человека и гражданина; 3. федеративное устройство; 4. избирательная система (избирательное право); 5. президентская власть; 6. законодательная власть; 7. исполнительная власть; 8. судебная власть; 9. государственная власть в субъектах РФ; 10. местное самоуправление; 11. порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ. Виды конституционных институтов В конституционном праве выделяются три разновидности консти¬туционных институтов: • головные; • сложные; • одноэлементные (простые). Головные конституционные институты Характеризуются высокой степенью обобщения, в большинстве своём широким охватом норм. К ним можно отнести, например, институт гражданства, институт основных прав, свобод и обязанностей, институт государственного устройства, институт избирательной системы и др. Входящие в головной институт правовые нормы могут фиксировать¬ся как в содержании самой Конституции, так и в других источниках конституционного права (федеральных конституционных законах, феде¬ральных законах и т.д.). Например, не все институты и нормы, объеди¬нённые головным институтом гражданства выражены в Конституции РФ. Значительная часть их закреплена в самостоятельно действующем законе о гражданстве. Сложные конституционные институты Сложные конституционные институты могут входить в состав го¬ловных институтов, и, в свою очередь в составе сложных институтов объединяется ряд однородных по предмету регулирования институ¬тов (простые). К сложным конституционно-правовым институтам отно¬сятся: институт личных прав и свобод, институт политических прав, институт социально-экономических прав, институт федеральных органов государственной власти и др. Одноэлементные (простые) конституционные институты Они включают в себя только конституционно-правовые нормы, от¬личаются устойчивостью, взаимосвязанностью и не подразделяются на другие составляющие их институты. Например, институт Президен¬та, институт Конституционного Суда и др. Эти правовые институты мо¬гут возникать (или наоборот, утрачиваться) в зависимости от соци-ально-экономических и иных изменений в стране, например: институт права частной собственности; институт Уполномоченного по правам человека и др

3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, урегулированное нормами КП, содержание которого определяется юридической связью между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание: возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2) конституционно-правовым отношениям свойствен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений;

3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием, что создает многослойные юридические связи между субъектами, устанавливаемые зачастую через цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых являются юридические связи между субъектами в форме прав и обязанностей, предусмотренных конкретными нормами. Особенности конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений выражаются в следующем:

• Конституционно-правовые отношения возникают в сфере отношений,

• составляющих предмет конституционного права;

• Конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный

• состав: некоторые субъекты этих отношений не являются участниками других

• видов правонарушений;

• Конституционно-правовые отношения характеризуются значительным

• разнообразием, создающим многослойные юридические связи между субъектами,

• устанавливаемые в определенных случаях через цепь взаимосвязанных

• правоотношений.

• Конституционные отношения есть объективные, фактические отношения

• политического характера. Они существуют независимо от права, независимо от

• юридической конституции.

• Субъектами, участниками конституционных отношений являются народ,

• науки, большие социальные общности людей, государство и т.д.

• Объектами конституционных отношений являются власть, суверенитет и

• свобода личности, по поводу которых возникают рассматриваемые отношения.

• Конституционные отношения есть отношения между социальными силами,

• рождающими фактическую власть в государстве.

Особенностью конституционного права является наличие широкого круга субъектов конституционно-правовых отношений. Среди них выделяются такие специфические субъекты как:

• народ;

• государство;

• субъекты Федерации;

• депутаты;

• коренные малочисленные народы;

• население;

• муниципальное образование;

• органы государственной власти;

• органы местного самоуправления;

• избирательные комиссии;

• собрания избирателей и др.

Российской Федерации:

• республики;

• края;

• города федерального значения;

• автономная область;

• атомные округа;

Основы конституционно-правового статуса составных частей Федерации определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.  Сторонами конституционно-правовых отношений являются также:

• муниципальные образования;

• органы государственной власти;

• органы местного самоуправления;

• население местного самоуправления;

• этнические группы;

• политические партии и другие общественные объединения граждан;

• собрания граждан;

• собрания избирателей;

• граждане Российской Федерации;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства и др.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются и государства - Российская Федерация и республики. К участникам конституционных правоотношений относятся и такие субъекты Федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и др.

Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента Российской Федерации.

Кроме перечисленных субъектами конституционно-правовых отношений являются органы государства, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрания граждан, собрания избирателей, граждане.

Если сказать обобщенно, то субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права.

В некоторых случаях субъектами конституционно-правовых отношений выступают иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче ходатайства о приобретении российского гражданства).

.

4. Источники конституционного права.

1. Конституция РФ. 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ. 3. Федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. 4. Федеральные законы, принимаемые по конституционно-правовым вопросам (напр., принятый в 1999 г. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»). 5. Решения Конституционного Суда РФ (в частности, о толковании Конституции РФ). 6. Постановления палат Федерального Собрания РФ (в частности, регламенты палат Федерального Собрания РФ). 7. Указы Президента РФ, принимаемые по конституционно-правовым вопросам (напр., принятый в 1997 г. указ Президента РФ, которым утверждается Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища). 8. Постановления Правительства РФ, принимаемые по конституционно-правовым вопросам, издаваемые в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ (напр., принятое в 2002 г. Постановление Правительства РФ, которым утверждается Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание). 9. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ (напр., в 1999 г. Министерством юстиции РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ, были изданы Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации). Некоторые исследователи также полагают постановления Центральной избирательной комиссии РФ нормативного характера источником конституционного права. 10. Конституции (уставы) субъектов РФ. 11. Законы субъектов РФ конституционно-правового содержания (напр., законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах субъектов РФ). 12. Решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ (в частности, о толковании конституции (устава) субъекта РФ). 13. Некоторые нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ (напр., решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ о структуре исполнительных органов государственной власти субъекта РФ). 14. Уставы муниципальных образований. 15. Некоторые нормативные акты органов местного самоуправления (напр., регламент заседаний представительного органа местного самоуправления, утвержденный его постановлением).

5. Система конституционного права.

Критерием для образования системы конституционного права являются не его источники, а институты, т. е. группы норм, регу­лирующие относительно самостоятельные сферы конституцион­но-правовых отношений. Каждый конституционно-правовой ин­ститут включает несколько различных источников. Например, институт президентства состоит из норм, закрепленных в Кон­ституции, законах, постановлениях Конституционного Суда, а институт исполнительной власти — из тех же источников плюс указы Президента и т. д.

Система конституционного права объективно обусловлена са­мим характером этого права, она разделяет нормы по институтам, но не устанавливает непроницаемых преград между института­ми — напротив, создает принципы их взаимодействия между со­бой, чем обеспечивается единство конституционно-правового ре­гулирования. Фундаментом высту­пают единые принципы конституционного права:

• суверенитет на­рода;

• естественное право;

• приоритет охраны прав и свобод;

• разде­ление властей;

• независимое правосудие;

• правовое государство.

Первичное и самое общее деление правовых норм на институ­ты устанавливает Конституция. Ее разделы — это первооснова для создания системы конституционного права. Внутри же основных институтов образуют­ся подсистемы, состоящие из еще более узких институтов. В Конституции РФ, например, нет раздела об избирательной системе, что свойственно многим зарубежным конституциям, но это, безусловно, один из основных институтов конституционного права. Таким образом, система конституции и система конститу­ционного права полностью не совпадают, система конституцион­ного права при определенных условиях может сложиться и раз­виваться даже без писаной конституции, как это имеет место в Великобритании.

Система российского конституционного права включает сле­дующие основные правовые институты с их основными внутрен­ними подразделениями (подсистемами):

1. основы конституционного строя;

2. права и свободы человека и гражданина;

3. федеративное устройство;

4. избирательная система (избирательное право);

5. президентская власть;

6. законодательная власть;

7. исполнительная власть;

8. судебная власть;

9. государственная власть в субъектах РФ;

10. местное самоуправление;

11. порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ.

6. Сущность Конституции РФ.

Конституция - явление сложное, многоплановое и сложное, разл. теор. аспекты

этого явления составляют учение о Конституции. Конституция явл-ся предметом

изучения философских, историч., политологич. и юр. наук. Конституция

составляет правовую основу КП, явл-ся его источником => явл-ся предметом его

изучения. Вопросит. Формы содержания Конституции, его исторического назначения

до сих пор явл-ся дискуссионными. Конституция (лат. constitucio) - устройство,

установление, учреждение. В Ср. Века такими актами, как Конституция,

закреплялись права феодалов.

Современное понятие Конституция приобрела 200 лет назад. Впервые Конституция

была принята в 1787 в США, затем в 1791 во Франции, Польше. Конституция, как

осн. закон гос-ва появ-ся в историч. Эпоху, хар-ся наступлением юр. рав-ва

граждан и подданных и олицетворяла собой эти рав-ва, закрепляя права и

свободы человека, ограничивала всевластие гос монархии.

1) Сущность Конституции в том, что это осн. з-н гос-ва вообще и осн. з-н

насчет избират. права, представляет учреждения, их компетенцию и прочее,

выражающее действительное соотношение сил в классовой борьбе. (Ленин).

2) Конституция - универсальный правовой акт высшего юр. ранга, ~ регулирует

устройство гос-ва, принципы его орг-ции.

3) Конституция - совок-ть и т.д. правоположений, определяющих внешние органы

гос-ва, порядок призвания их и отправление их функции, их взаимные отношения и

компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к гос

власти. Это центр правовой сис-мы => осн. ывсшая норма, что предполагает

признание недействительными норм, выработанных без соблюдения форм и процедур,

предусмотренных Конституцией. Конституция утверждает превосходство

учредительной власти над учрежденной.

4) Питер Хотт (Канада). Конституция - это закон об осуществлении власти

органами гос-ва. Это зеркало, отражающее душу нации, что она д. защищать

ценности нации.

Конституция - осн закон или сис-ма законов, закрепляющих основы обществ.

и гос. устройства страны, сис-му ее гос. органов, осн. начала их орг-ции и

дея-ти, основы правового статуса человека и гражданина, и устанавливающие

порядок внесения в Конституцию поправок, изменений и дополнений.

7. Понятие и юридические свойства Конституции Российской Федерации.

Конституция - это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти.

Именно с понятием конституции связана ее сущность - основной закон государства призван служить главным ограничителем для власти в отношениях с человеком и обществом.

Сущность конституции, в свою очередь, проявляется через ее основные юридические свойства (то есть характерные признаки, определяющие качественное своеобразие этого документа), к которым относятся:

• выступление в качестве основного закона государства;

• юридическое верховенство;

• выполнение роли основы всей правовой системы страны;

• стабильность.

Иногда к свойствам конституции относят и другие признаки -легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др.

Конституция Российской Федерации является основным законом страны. Несмотря на то что в официальном названии и тексте этот термин отсутствует (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 года или конституций ФРГ, Монголии, Гвинеи и других государств), это вытекает из самой правовой природы и сущности конституции.

Юридическое верховенство. Конституция РФ обладает высшей юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам, ни один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не может противоречить Основному закону, а в случае противоречия (юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции.

Конституция РФ является ядром правовой системы государства, основой развития текущего (отраслевого) законодательства. Помимо того что Конституция закрепляет компетенцию различных органов публичной власти по нормотворчеству и определяет главные цели такого нормотворчества, прямо определяет сферы общественных отношений, которые должны быть урегулированы федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и так далее, она содержит и многие базовые положения, лежащие в основе развития других отраслей права.

Стабильность конституции проявляется в установлении особого порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми актами). С точки зрения порядка изменения российская Конституция является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких» конституций некоторых государств -Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и других - где изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в обычные законы, или, по крайней мере, по достаточно простой процедуре).

Сложный порядок изменения российской Конституции призван обеспечить стабильность политической и правовой системы, основного закона государства вообще и базовых принципов конституционного строя.

Конституция РФ представляет собой единый, достаточно лаконичный документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и регулирующие различные аспекты общественных отношений.

Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (содержащей декларативные, хотя и достаточно значимые положения) и двух разделов. Первый раздел в содержательном плане является основным, включает, в свою очередь, девять глав. В главе 1 «Основы конституционного строя» изложены принципиальные положения относительно основ государственного и общественного устройства современной России.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. В главе 3 «Федеративное устройство» закреплены основные принципы российского федерализма.

Три следующие главы (глава 4 «Президент РФ», глава 5 «Федеральное Собрание», глава 6 «Правительство РФ») закрепляют основы правового статуса соответствующих органов государственной власти федерального уровня. В главе 7 «Судебная власть» изложены конституционные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в главе 8 «Местное самоуправление» - конституционные основы осуществления местного самоуправления в России. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного закона.

Второй раздел «Заключительные и переходные положения» - небольшой по объему, кроме того, значительная часть норм этого раздела уже утратила силу, поскольку истекли переходные сроки для урегулирования соответствующих срезов общественных отношений только на основании положений Конституции РФ 1993 года.

8. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок.

Конституция - акт долговременного действия. Ее важнейшим свойством является стабильность. Юридической гарантией стабильности российской Конституции служит особый (жесткий) порядок ее  пересмотра и принятия конституционных поправок, предусмотренный гл. 9 Конституции РФ.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ, согласно ст. 134 Конституции РФ, могут вносить:

1.  Президент РФ, 

2. Совет Федерации, 

3. Государственная Дума, 

4. Правительство РФ, 

5. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, 

6. Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. 

Таким образом, круг субъектов, наделенных правом выступать с инициативой внесения изменений в действующую Конституцию или принятия новой Конституции, предусмотренный ст. 134 Конституции РФ, не совпадает (ограничен) с кругом субъектов права законодательной инициативы, предусмотренным ст. 104 Конституции РФ.

В Конституции РФ установлен различный порядок пересмотра гл. 1, 2, 9 и 3-8.

Положения гл. 1 «Основы конституционного строя», гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. 

Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

В Постановлении Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. (по делу о толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации) было указано, что поправки к Конституции принимаются в форме специального правового акта - Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» детально урегулировал вопросы, касающиеся порядка и условий внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к гл. 3-8 Конституции РФ.

Под поправкой к Конституции РФ в Федеральном законе понимается любое изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ.