71.Основной закон Федеративной Республики Германия 1949 г., общая характеристика.

Федеративная Республика Германия (ФРГ) – демократическое, правовое, социальное, федеративное государство, с республиканской формой правления (парламентская республика). Конституция ФРГ, официально именуемая Основной Закон, была принята в 1949 году, это была четверная в германской истории конституция. Конституция 1949 года была принята Парламентским Советом, сформированным из представителей земель, и одобрена ландтагами земель, после чего вступила в силу. Конституция Германии по способу изменения жесткая, для внесения в нее изменений необходимо принятие специального конституционного закона 2/3 голосов обеих палат парламента. Черты правового государства нашли своё закрепление в таких конституционных принципах, как верховенство конституции и верховенство закона; учреждение независимого суда и запрещение создания чрезвычайных судов; приоритет общепризнанных норм международного права, которые являются составной частью федерального права и непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории Федерации лиц. Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу, что земля, её недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены в различных формах, но только законом.

Конституцией 1949 года закреплены принципы плюрализма и многопартийности политической системы. В Германии постоянно действует и участвует парламентских выборах большое количество политических партий, однако ведущая роль принадлежит 5 наиболее многочисленным и влиятельным: Свободной демократической партии (СвДП), Социал-демократической партии Германии (СДПГ), Христианско-демократическому союзу (ХДС), Партии демократического социализма, Национально-демократической партии.

Согласно Основному закону, главой государства является Федеральный президент. Президент выполняет, прежде всего, представительские функции, избирается специально созываемым Федеральным собранием (в него входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами) сроком на 5 лет.

72.Федеральный канцлер и федеральное правительство Федеративной Республики Германия.

Федера́льный ка́нцлер (нем. Bundeskanzler) является председателем Федерального правительства Германии. В его компетенцию входит назначение федеральных министров и определение политического курса правительства.

Федеральный канцлер председательствует в кабинете министров. Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального президента предложение об их назначении или увольнении. Канцлер решает, сколько министров будет в кабинете, и определяет сферу их деятельности.

Федеральное Правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и Федеральных министров. Оно действует на основе статьи Конституции ФРГ. Федеральный канцлер определяет основные направления политики. Канцлер выбирается Федеральным парламентом(бундестагом) по предложению Президента. Министры назначаются и увольняются Президентом по рекомендации канцлера. Перед вступлением в должность канцлер и министры приносят клятву перед парламент По федеральным канцлером таким образом стоит абсолютное большинство голосов депутатов Бундестага, которая возникает, как правило, через создание несколькими партиями .До окончания отведенного каденции федеральный канцлер может быть смещен со своего поста только через конструктивный вотум недоверия, то есть через образование новой правительственного большинства в Бундестаге и избрания нового канцлера.

Федеральный канцлер считается в ФРГ одним из центров политической власти. Опираясь на большинство в Бундестаге может значительно влиять на формирование федерального законодательства.

73.Правовое положение и полномочия Бундестага и Бундесрата Федеративной Республики Германия. Законодательный процесс. Парламент в стране однопалатный ( Бундестаг), осущ-й законод-ю и иную деятельность.

Ряд германских и росс-х теоретиков, полагают, что парламент в ФРГ состоит из 2 палат - Бундестага (нижняя) и Бундесрата (верхняя), не имеющих равного статуса; последнее обстоятельство находит свое выражение в порядке формирования палат, сроках и объеме полномочий.

Формирование Бундесрата. Основной Закон ФРГ устанавливает общие правила формирования верхней палаты - Бундесрата. Он состоит из членов правительств земель, кот их назначают и отзывают. При формировании Бундесрата используется пропорциональная система представительства. Члены Бундесрата или их представители полностью зависят в своей деятельности от правительства той земли, которую они представляют. Данная зависимость проявляется не только в том, что они назначаются и отзываются правительствами земель , но и в том, что при принятии своих решений в Бундесрате они связаны указаниями своих правительств. (Голоса земли могут подаваться только согласованно и только присутствующими членами Бундесрата или их представителями".) Члены бундесрата не обладают парламентской неприкосновенностью и лишены значительной части льгот, предоставляемых депутатам бундестага. Бундесрат избирает своего председателя сроком на 1 год. Причем все земли равноправны в занятии поста президента Бундесрата: каждый год по очереди эту должность занимает премьер-министр одной из земель.

Бундесрат принимает свой регламент. В наст время действует регламент 1966г. в ред 1988г. Бундесрат принимает свои решения большинством голосов. Заседания Бундесрата публичны; публичность может быть исключена. Члены Бундесрата не могут быть одновременно депутатами Бундестага.

Участие Бундесрата в законодательной и в управленческой деятельности

Согласно Конституции, Бундесрату, совместно с Бундестагом, предоставлено право избирать членов федерального Конст-го суда. Генеральный прокурор ФРГ может назначаться лишь с согласия Бундесрата. В случае, если федеральный президент не в сост исполнять свои обязанности, их берет на себя президент Бундесрата. На рассмотрение Бундесрата передаются все законопроекты, принятые Бундестагом. Бундесрат в Германии рассматривает законопроекты дважды, перед нижней палатой и после нее. Это дает возможность Бундесрату быть не простом статистом в законодательстве, но и активно влиять на законотворческий процесс.

Бундесрат имеет разные полномочия в отношении внесенных законопроектов. Так, Основной закон Германии предусматривает небольшую категорию обычных законов, которые не могут быть приняты без согласия Бундесрата. К их числу относятся:

- законы, изменяющие конституцию;

- законы, касающиеся финансовых поступлений земель (законы о налогах);- законы, вторгающиеся в административный суверенитет земель (административные сборы, способы передачи документов по инстанции и т.д.);

- законы, затрагивающие правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации и корпораций публичного права федерального ранга;

- законы, затрагивающие оплату и содержание служащих гос учреждений, находящихся с ними в публично-правовых отношениях службы и верности.

Во всех остальных случаях Бундесрат не имеет права вето, а может только внести свой протест.

Отличительной особенностью законодательной процедуры в ФРГ является предоставленное Бундесрату право, практически без согласия Бундестага, принимать законы в условиях так называемого состояния законодательной необходимости, если Федеральное правительство считает такой законопроект неотложным . Названная процедура является подтверждением считать Бундесрат верхней палатой парламента.

Бундесрат - мало политизированная палата. Хотя члены правительств и принадлежат к определенным партиям, в верхней палате господствует принцип: "интересы земель выше интересов партий".

Через Бундесрат земли принимают участие в законодательстве и управлении гос-м, а также в работе евроСоюза.

Бундесрат выполняет 3 основные функции:

- он защищает интересы земель перед федерацией, а через нее и перед ЕвроСоюзом;

- полит идеи и опыт управления земель он проводит в законод-во и управление федерацией;

- как и др органы гос власти, он несет общегос-ю ответственность за дела ФРГ.

Основной закон ФРГ устанавливает обязанность Правительства предоставлять в Бундестаг и Бундесрат отчет обо всех доходах и расходах, а также о сост-ии гос имущества и о гос долге за следующий финансовый год.

Исполнение этих важных функций позволяет Бундесрату быть, с одной стороны, противовесом Бундестагу и федеральному правительству, а, с др стороны, служить связующим звеном между землями и федерацией.